Artikel 97 — Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie (EU AI Act)

Artikel 97 van Verordening (EU) 2024/1689 — Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie. Officiële tekst, praktische interpretatie, kernverplichtingen en nalevingsimplicaties.

Samenvatting van de officiële tekst

Artikel 97 van Verordening (EU) 2024/1689 (de EU AI Act) valt onder Titel XI, die de delegatie van wetgevende bevoegdheid en de comitéprocedures regelt. Het stelt de voorwaarden vast die gelden voor de uitoefening van de aan de Europese Commissie gedelegeerde bevoegdheden in de gehele Verordening.

Het artikel bepaalt dat de bevoegdheid van de Commissie om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt verleend voor een periode van vijf jaar vanaf 1 augustus 2024 en automatisch verlengbaar is voor gelijke perioden, tenzij het Europees Parlement of de Raad uiterlijk drie maanden voor het einde van elke periode bezwaar maakt.

Het Europees Parlement of de Raad kan de delegatie te allen tijde intrekken. Een intrekkingsbesluit beëindigt de daarin vermelde delegatie en treedt in werking op de dag na de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie, of op een latere datum die in het besluit is vermeld. Het laat de geldigheid van reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.

Alvorens een gedelegeerde handeling vast te stellen, is de Commissie verplicht de door elke lidstaat aangewezen deskundigen te raadplegen, overeenkomstig de beginselen van het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven. De gedelegeerde handeling wordt gelijktijdig aan het Europees Parlement en de Raad meegedeeld, en treedt slechts in werking indien geen van beide instellingen binnen drie maanden na de kennisgeving bezwaar maakt — een termijn die op initiatief van een van beide instellingen met drie maanden kan worden verlengd. Indien beide instellingen de Commissie meedelen dat zij geen bezwaar zullen maken, kan de handeling eerder in werking treden.

Wat dit in de praktijk betekent

Artikel 97 is in de eerste plaats een institutionele en procedurele bepaling en geen bepaling die directe nalevingsverplichtingen schept voor aanbieders, inzetters of exploitanten van AI-systemen. Het is echter essentieel voor practitioners en juridische teams om te begrijpen, omdat het het mechanisme bepaalt waarmee de Commissie belangrijke aspecten van de EU AI Act kan bijwerken, aanvullen of verfijnen via gedelegeerde wetgeving — zonder dat een volledig wetgevingsproces vereist is.

Concreet betekent dit dat bepaalde technische of gedetailleerde bepalingen van de Verordening — zoals updates van Bijlagen die categorieën van hoog-risico AI-systemen definiëren, of wijzigingen van conformiteitsbeoordelingsprocedures — door de Commissie via gedelegeerde handelingen kunnen worden gewijzigd. Deze handelingen zijn juridisch bindend en rechtstreeks toepasselijk in alle EU-lidstaten zodra zij in werking treden.

Voor nalevingsteams is de praktische implicatie dat het regelgevingslandschap onder de EU AI Act niet statisch is. Organisaties die hun AI-systemen hebben gekoppeld aan de huidige definities in de Bijlagen of conformiteitsvereisten, moeten voortdurende monitoringprocessen onderhouden om te detecteren wanneer gedelegeerde handelingen worden vastgesteld die deze vereisten wijzigen.

Juridische en compliance officers dienen zich te abonneren op het Publicatieblad van de Europese Unie en de toetsingperioden van het Europees Parlement en de Raad bij te houden. Het bezwaartermijn van drie maanden — mogelijk verlengd tot zes maanden — bepaalt de vroegst mogelijke datum waarop nieuwe verplichtingen die voortvloeien uit gedelegeerde handelingen van kracht kunnen worden. Het is een goede praktijk om deze doorlooptijd in interne nalevingskalenders op te nemen.

Voor door lidstaten aangewezen deskundigen die deelnemen aan Commissieconsultaties, verankert Artikel 97 formeel hun rol in de pre-adoptiefase van gedelegeerde handelingen.

Kernverplichtingen

• Vijfjarige hernieuwbare delegatie: De Commissie heeft gedelegeerde bevoegdheden vanaf 1 augustus 2024 voor vijf jaar, automatisch verlengbaar tenzij het Europees Parlement of de Raad uiterlijk drie maanden voor het einde van de periode bezwaar maakt.
• Intrekking te allen tijde: Het Europees Parlement of de Raad kan de bevoegdheidsdelegatie op elk moment intrekken; intrekking treedt in werking op de dag na bekendmaking in het Publicatieblad of op een nader bepaalde latere datum.
• Raadpleging van deskundigen uit lidstaten: Voorafgaand aan de vaststelling van een gedelegeerde handeling moet de Commissie de door lidstaten aangewezen deskundigen raadplegen overeenkomstig het Interinstitutioneel Akkoord van 2016 over beter wetgeven.
• Gelijktijdige kennisgeving: Elke gedelegeerde handeling moet onmiddellijk na vaststelling gelijktijdig aan het Europees Parlement en de Raad worden meegedeeld.
• Toetsings- en bezwaartermijn van drie maanden: Een gedelegeerde handeling treedt slechts in werking na een termijn van drie maanden (verlengbaar met nog eens drie maanden) gedurende welke geen van beide instellingen bezwaar maakt — of eerder indien beide instellingen bevestigen dat zij geen bezwaar zullen maken.
• Behoud van bestaande gedelegeerde handelingen: Een besluit tot intrekking van de delegatie laat de geldigheid onverlet van gedelegeerde handelingen die reeds uit hoofde van de Verordening in werking zijn getreden.

Relatie tot andere artikelen

Artikel 97 moet worden gelezen in samenhang met alle bepalingen van de EU AI Act die de Commissie uitdrukkelijk gedelegeerde bevoegdheden verlenen. Dit betreft in het bijzonder Artikel 6 (classificatieregels voor hoog-risico AI-systemen en wijzigingen van Bijlagen I en III), Artikel 96 (richtsnoeren voor de toepassing van de Verordening) en Artikel 98 (comitéprocedure voor uitvoeringshandelingen). Samen vormen de Artikelen 97 en 98 de procedurele ruggengraat van Titel XI, waarbij de grens wordt afgebakend tussen gedelegeerde handelingen — die de Commissie toestaan niet-essentiële elementen van de Verordening aan te vullen of te wijzigen — en uitvoeringshandelingen, die de uitvoering van specifieke uniforme voorwaarden regelen.

Artikel 97 heeft ook betrekking op het transparantie- en governancekader dat is vastgesteld in Titel IX (Artikelen 64–70), voor zover de samenstelling en werking van het AI-bureau en de Europese raad voor artificiële intelligentie de deskundigenraadplegingen kunnen beïnvloeden die vereist zijn voordat gedelegeerde handelingen worden vastgesteld. Practitioners dienen Artikel 97 te lezen in samenhang met de specifieke materiële artikelen die gedelegeerde-handelingsprocedures in gang zetten om de volledige reikwijdte van mogelijke regelgevingswijzigingen te begrijpen.

Nalevingstijdlijn

Artikel 97 is op 1 augustus 2024 in werking getreden, de datum van inwerkingtreding van de EU AI Act, en de vijfjarige delegatieperiode loopt vanaf die datum.

De bredere EU AI Act is in fasen van toepassing:

• 2 februari 2025 — Verboden op AI-praktijken met onaanvaardbaar risico (Titel II) zijn van toepassing geworden.
• 2 augustus 2025 — Regels inzake AI-modellen voor algemene doeleinden (GPAI) (Titel III, Hoofdstuk V) en governancebepalingen zijn van toepassing geworden.
• 2 augustus 2026 — Verplichtingen voor hoog-risico AI-systemen vermeld in Bijlage III (met uitzondering van die in Bijlage I) worden van toepassing, samen met de meeste resterende bepalingen.
• 2 augustus 2027 — Hoog-risico AI-systemen die worden geregeld door bestaande sectorale harmonisatiewetgeving van de Unie (Bijlage I) moeten voldoen.

Omdat Artikel 97 de Commissie in staat stelt Bijlagen en andere niet-essentiële elementen te wijzigen via gedelegeerde handelingen, kan elke gedelegeerde handeling die vóór deze mijlpalen wordt vastgesteld en in werking treedt, de reikwijdte van de verplichtingen wijzigen die in elke fase van toepassing zijn. Nalevingsteams dienen de kalender voor de toetsing van gedelegeerde handelingen te beschouwen als een variabele factor binnen hun gefaseerde nalevingsprogramma's, in het bijzonder met betrekking tot de classificaties van Bijlage I en Bijlage III.