Член 97 — Упражняване на делегирането (Закон за ИИ на ЕС)

Член 97 от Регламент (ЕС) 2024/1689 — Упражняване на делегирането. Официален текст, практическа интерпретация, ключови задължения и последици за съответствие.

Резюме на официалния текст

Член 97 от Регламент (ЕС) 2024/1689 (Законът за ИИ на ЕС) попада в Дял XI, който урежда делегирането на законодателна власт и процедурите в комитет. Той установява условията, уреждащи упражняването на делегираните правомощия, предоставени на Европейската комисия в целия Регламент.

Членът уточнява, че правомощието на Комисията да приема делегирани актове се предоставя за петгодишен период, считано от 1 август 2024 г., и се подновява автоматично за идентични периоди, освен ако Европейският парламент или Съветът не се противопостави не по-късно от три месеца преди края на всеки период.

Европейският парламент или Съветът могат да отменят делегирането по всяко време. Решение за отмяна прекратява делегирането, посочено в него, и влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз, или на по-късна дата, посочена в решението. То не засяга валидността на вече влезли в сила делегирани актове.

Преди приемането на какъвто и да е делегиран акт, Комисията е длъжна да проведе консултация с експертите, определени от всяка държава членка, в съответствие с принципите на Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. Делегираният акт се нотифицира едновременно на Европейския парламент и на Съвета и влиза в сила само ако нито една от институциите не повдигне възражение в срок от три месеца от нотификацията — срок, който може да бъде удължен с три месеца по инициатива на която и да е от институциите. Ако и двете институции информират Комисията, че няма да повдигнат възражение, актът може да влезе в сила по-рано.

Какво означава това на практика

Член 97 е предимно институционална и процедурна разпоредба, а не такава, която създава преки задължения за съответствие за доставчиците, ползвателите или операторите на системи с ИИ. Въпреки това той е от съществено значение за практиците и правните екипи, тъй като определя механизма, чрез който Комисията може да актуализира, допълва или прецизира ключови аспекти на Закона за ИИ на ЕС чрез делегирано законодателство — без да се изисква пълният законодателен процес.

Конкретно казано, това означава, че определени технически или подробни разпоредби на Регламента — като актуализации на приложенията, определящи категориите системи с ИИ с висок риск, или промени в процедурите за оценка на съответствието — могат да бъдат изменяни от Комисията чрез делегирани актове. Тези актове са правно обвързващи и пряко приложими в всички държави членки от ЕС, след като влязат в сила.

За екипите за съответствие практическото следствие е, че регулаторната среда по Закона за ИИ на ЕС не е статична. Организациите, които са съпоставили своите системи с ИИ с текущите определения в приложенията или изисквания за съответствие, трябва да поддържат непрекъснати процеси за наблюдение, за да установят кога делегираните актове, приети чрез промени в тези изисквания, ги засягат.

Правните специалисти и служителите по съответствие следва да се абонират за Официален вестник на Европейския съюз и да следят периодите на контрол от страна на Европейския парламент и Съвета. Тримесечният прозорец за възражения — потенциално удължен до шест месеца — определя най-ранната възможна дата, на която нови задължения, произтичащи от делегирани актове, могат да влязат в сила. Включването на това изпреварване в графиците за вътрешно съответствие е добра практика.

За определените от държавите членки експерти, участващи в консултациите на Комисията, член 97 формално закрепва тяхната роля в предприемателската фаза на делегираните актове.

Ключови задължения

• Петгодишно подновяемо делегиране: Комисията притежава делегирани правомощия от 1 август 2024 г. за пет години, автоматично подновяеми, освен ако не им се противопостави Европейският парламент или Съветът в срок от три месеца преди края на периода.
• Отмяна по всяко време: Европейският парламент или Съветът могат да отменят делегирането на правомощия по всяко време; отмяната влиза в сила в деня след публикуването в Официален вестник или на определена по-късна дата.
• Консултация с експерти от държавите членки: Преди приемането на какъвто и да е делегиран акт Комисията трябва да проведе консултация с определените от държавите членки експерти в съответствие с Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 2016 г.
• Едновременно уведомяване: Всеки делегиран акт трябва да бъде нотифициран едновременно на Европейския парламент и на Съвета веднага след приемането му.
• Тримесечен период за контрол и възражение: Делегиран акт влиза в сила само след тримесечен период (удължим с още три месеца), през който нито една от институциите не е повдигнала възражение — или по-рано, ако и двете институции потвърдят, че няма да повдигат възражение.
• Запазване на съществуващите делегирани актове: Решение за отмяна на делегирането не засяга валидността на делегирани актове, вече влезли в сила по Регламента.

Връзка с други членове

Член 97 трябва да се чете в съчетание с всички разпоредби на Закона за ИИ на ЕС, които изрично предоставят делегирани правомощия на Комисията. Те включват, по-специално, член 6 (правила за класификация на системите с ИИ с висок риск и изменения на Annex I и Annex III), член 96 (насоки за прилагане на Регламента) и член 98 (процедура в комитет за актове за изпълнение). Заедно членове 97 и 98 формират процедурния гръбнак на Дял XI, очертавайки границата между делегираните актове — позволяващи на Комисията да допълва или изменя несъществени елементи на Регламента — и актовете за изпълнение, уреждащи изпълнението на конкретни единни условия.

Член 97 взаимодейства и с рамката за прозрачност и управление, установена в Дял IX (членове 64–70), доколкото съставът и функционирането на Службата по ИИ и Европейския съвет по изкуствен интелект могат да информират експертните консултации, изисквани преди приемането на делегирани актове. Практиците следва да четат член 97 заедно с конкретните съществени членове, задействащи процедури за делегирани актове, за да разберат пълния обхват на потенциалните регулаторни промени.

График за съответствие

Член 97 влезе в сила на 1 август 2024 г. — датата на влизане в сила на Закона за ИИ на ЕС, и петгодишният период на делегиране тече от тази дата.

По-широкият Закон за ИИ на ЕС се прилага поетапно:

• 2 февруари 2025 г. — Забраните за практики с неприемлив риск (Дял II) станаха приложими.
• 2 август 2025 г. — Правилата за модели с общо предназначение (GPAI) (Дял III, Глава V) и разпоредбите за управление станаха приложими.
• 2 август 2026 г. — Задълженията за системи с ИИ с висок риск, изброени в Annex III (с изключение на тези в Annex I), стават приложими, заедно с повечето оставащи разпоредби.
• 2 август 2027 г. — Системите с ИИ с висок риск, уредени от съществуващото секторно законодателство на Съюза за хармонизиране (Annex I), трябва да са в съответствие.

Тъй като член 97 дава възможност на Комисията да изменя приложенията и други несъществени елементи чрез делегирани актове, всеки делегиран акт, приет и влязъл в сила преди тези етапи, може да промени обхвата на задълженията, прилагащи се на всеки етап. Екипите за съответствие следва да третират календара за контрол на делегираните актове като жива променлива в своите поетапни програми за съответствие, по-специално по отношение на класификациите в Annex I и Annex III.