Artikel 96 — Richtsnoeren van de Commissie over de uitvoering van deze Verordening (EU AI-verordening)

Artikel 96 van Verordening (EU) 2024/1689 — Richtsnoeren van de Commissie over de uitvoering van deze Verordening. Officiële tekst, praktische interpretatie, belangrijkste verplichtingen en nalevingsimplicaties.

Samenvatting officiële tekst

Artikel 96 van Verordening (EU) 2024/1689 (de EU AI-verordening) verplicht de Europese Commissie om richtsnoeren te publiceren over de praktische uitvoering van de Verordening. Deze richtsnoeren moeten uiterlijk op 2 augustus 2026 worden gepubliceerd, twee jaar na de inwerkingtreding van de Verordening.

Het artikel specificeert een niet-uitputtende lijst van onderwerpen die de richtsnoeren moeten behandelen. Deze omvatten: de praktische toepassing van de vereisten die worden opgelegd aan hoog-risico AI-systemen die zijn opgesomd in bijlage III; de juiste toepassing van de definitie van een AI-systeem op grond van artikel 3, lid 1, en de grenzen ervan ten opzichte van conventionele software; de wisselwerking en articulatie tussen de EU AI-verordening en andere toepasselijke Unieregelgeving, met name sectorale wetgeving op gebieden zoals financiële dienstverlening, gezondheidszorg en werkgelegenheid; en de reikwijdte en toepassing van de verboden AI-praktijken die worden opgesomd in artikel 5.

Artikel 96 draagt de Commissie verder op bijzondere aandacht te besteden aan de behoeften van kleine en middelgrote ondernemingen, inclusief start-ups, bij het opstellen van deze richtsnoeren. Dit weerspiegelt de bredere doelstelling van de Verordening, zoals uitgedrukt in overweging 9 en artikel 62, om onevenredige nalevingslasten voor kleinere exploitanten te verminderen. De Commissie kan de richtsnoeren in de loop van de tijd bijwerken om de ontwikkeling van technologie, marktpraktijken en handhavingservaring te weerspiegelen, zodat het interpretatiekader in lijn blijft met de doelstellingen van de Verordening gedurende de gefaseerde uitvoering.

Wat dit in de praktijk betekent

Voor aanbieders en gebruiksverantwoordelijken van AI-systemen die in de EU actief zijn, creëert artikel 96 een belangrijke praktische bron: officiële interpretatieve richtsnoeren van de instelling die verantwoordelijk is voor het voorstellen en toezicht houden op de Verordening. Hoewel de richtsnoeren niet juridisch bindend zijn, vertegenwoordigen ze het gezaghebbende standpunt van de Commissie over hoe de Verordening moet worden gelezen en toegepast, en nationale bevoegde autoriteiten zullen er waarschijnlijk naar verwijzen bij markttoezicht en handhaving.

Voor aanbieders van AI-systemen zullen de richtsnoeren de grens verduidelijken tussen hoog-risico en niet-hoog-risico classificatie op grond van bijlage III — een van de meest betwiste interpretatievragen in de Verordening. Ze zullen ook praktische voorbeelden geven van wat een verboden praktijk op grond van artikel 5 inhoudt, waardoor de juridische onzekerheid rond randgevallen zoals subliminale manipulatie of real-time biometrische categorisering wordt verminderd.

Voor gebruiksverantwoordelijken die actief zijn in gereguleerde sectoren zoals het bankwezen, verzekeringen of de gezondheidszorg, zullen de richtsnoeren de relatie in kaart brengen tussen de vereisten van de AI-verordening en bestaande sectorale verplichtingen, waardoor nalevingsteams duplicatie kunnen vermijden en kunnen identificeren waar de AI-verordening verplichtingen oplegt die verder gaan dan wat sectorspecifieke wetgeving al vereist.

Voor kmo's en start-ups zijn de richtsnoeren bijzonder waardevol. Artikel 96 vereist dat de Commissie specifiek rekening houdt met hun behoeften, wat in de praktijk vereenvoudigde uitleg, uitgewerkte voorbeelden en hulpmiddelen (zoals checklists of beslisbomen) zou moeten betekenen die de kosten van juridische interpretatie verlagen.

Nalevingsteams dienen het AI-bureau van de Commissie en het Publicatieblad te volgen voor de publicatie van richtsnoeren en deze als primaire referentiedocumenten te beschouwen bij het opbouwen of beoordelen van hun AI-governanceframeworks.

Belangrijkste verplichtingen

• De Europese Commissie moet uiterlijk op 2 augustus 2026 richtsnoeren publiceren over de praktische uitvoering van de EU AI-verordening.
• De richtsnoeren moeten specifiek betrekking hebben op de praktische toepassing van vereisten voor hoog-risico AI-systemen die onder bijlage III vallen.
• De richtsnoeren moeten de definitie en reikwijdte van "AI-systeem" op grond van artikel 3, lid 1, verduidelijken, inclusief hoe AI-systemen worden onderscheiden van conventionele software.
• De richtsnoeren moeten de wisselwerking behandelen tussen de EU AI-verordening en andere toepasselijke rechtskaders van de Unie, inclusief sectorale wetgeving.
• De richtsnoeren moeten de toepassing behandelen van de verboden AI-praktijken die zijn neergelegd in artikel 5.
• Bij het opstellen van de richtsnoeren moet de Commissie bijzondere aandacht besteden aan de behoeften van kleine en middelgrote ondernemingen en start-ups om hun naleving te vergemakkelijken.

Relatie tot andere artikelen

Artikel 96 fungeert als een uitvoeringsondersteuningmechanisme voor de gehele Verordening en heeft daarom verbindingen met een breed scala aan bepalingen. De meest directe verbindingen zijn met artikel 3, lid 1 (definitie van AI-systeem), artikel 5 (verboden praktijken), bijlage III (classificaties van hoog-risico AI-systemen) en artikelen 8–15 (vereisten voor hoog-risico AI-systemen) — dit zijn de inhoudelijke gebieden die de richtsnoeren minimaal moeten behandelen.

Artikel 96 heeft ook verbindingen met artikel 62, dat maatregelen ten gunste van kmo's en start-ups behandelt, en met artikel 95, dat vrijwillige gedragscodes regelt — beide onderdeel van het bredere kader van niet-bindende nalevingsondersteunende instrumenten.

Meer in het algemeen moet artikel 96 worden gelezen in samenhang met de governancearchitectuur die is opgezet onder titel VII en titel VIII, met name de rol van het Europees AI-bureau (artikel 64) en de AI-raad (artikel 65), aangezien deze organen bijdragen aan een consistente interpretatie en uitvoering in de lidstaten. De richtsnoeren die op grond van artikel 96 worden uitgevaardigd, vullen de technische normen en geharmoniseerde normen waarnaar in artikel 40 wordt verwezen aan, maar vervangen deze niet.

Nalevingstijdlijn

Artikel 96 maakt deel uit van de bredere gefaseerde toepassingsplanning van Verordening (EU) 2024/1689:

• 1 augustus 2024 — De Verordening trad in werking, waarmee de start van alle interne voorbereidingsverplichtingen werd getriggerd.
• 2 februari 2025 — Verboden AI-praktijken op grond van artikel 5 werden van toepassing. De richtsnoeren van artikel 96, wanneer gepubliceerd, zullen de reikwijdte van deze verboden achteraf verduidelijken, maar exploitanten moeten al voldoen.
• 2 augustus 2025 — Regels voor AI-modellen voor algemene doeleinden (GPAI) op grond van titel III, hoofdstuk 5 werden van toepassing, inclusief transparantie- en systeemrisicoverplichtingen.
• 2 augustus 2026 — Deadline waarvoor de Commissie de richtsnoeren van artikel 96 moet publiceren. Deze datum markeert ook de toepassing van artikelen over aangemelde instanties en nationale bevoegde autoriteiten. Nalevingsteams dienen de richtsnoeren zo snel mogelijk in hun governanceframeworks op te nemen.
• 2 december 2026 — Hoog-risico AI-systemen opgesomd in bijlage III (met uitzondering van die welke worden gedekt door bestaande harmonisatiewetgeving van de Unie) worden onderworpen aan de volledige vereisten van titel III, hoofdstuk 2.
• 2 augustus 2027 — Hoog-risico AI-systemen die worden gedekt door harmonisatiewetgeving van de Unie die is opgesomd in bijlage I worden volledig onderworpen aan de Verordening.

Exploitanten mogen niet wachten op de richtsnoeren van artikel 96 voordat zij met nalevingswerkzaamheden beginnen, aangezien de meeste inhoudelijke verplichtingen op eerdere data van toepassing worden. De richtsnoeren zullen dienen als een instrument om bestaande nalevingsprogramma's te verfijnen en te valideren, en niet als startpunt.