Artykuł 97 — Wykonywanie przekazanych uprawnień (EU AI Act)

Artykuł 97 Rozporządzenia (UE) 2024/1689 — Wykonywanie przekazanych uprawnień. Oficjalny tekst, praktyczna interpretacja, kluczowe obowiązki i implikacje dla zgodności.

Streszczenie oficjalnego tekstu

Artykuł 97 Rozporządzenia (UE) 2024/1689 (unijnego aktu o AI) znajduje się w Tytule XI, który reguluje delegowanie uprawnień ustawodawczych i procedury komitetowe. Ustanawia warunki regulujące wykonywanie uprawnień delegowanych przyznanych Komisji Europejskiej w całym Rozporządzeniu.

Artykuł określa, że uprawnienie Komisji do przyjmowania aktów delegowanych jest przyznane na pięcioletni okres od dnia 1 sierpnia 2024 r. i jest automatycznie odnawiane na okresy identycznego czasu trwania, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się temu nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu.

Parlament Europejski lub Rada mogą w dowolnym momencie odwołać delegację. Decyzja o odwołaniu kończy wskazane w niej delegowanie i wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w późniejszym terminie wskazanym w decyzji. Nie wpływa na ważność żadnych aktów delegowanych już obowiązujących.

Przed przyjęciem jakiegokolwiek aktu delegowanego Komisja jest zobowiązana do konsultacji z ekspertami wyznaczonymi przez każde państwo członkowskie, zgodnie z zasadami Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 13 kwietnia 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa. Akt delegowany jest jednocześnie notyfikowany Parlamentowi Europejskiemu i Radzie i wchodzi w życie tylko wtedy, gdy żadna z tych instytucji nie zgłosi sprzeciwu w ciągu trzech miesięcy od notyfikacji — termin, który może zostać przedłużony o trzy miesiące z inicjatywy którejkolwiek z instytucji. Jeżeli obie instytucje poinformują Komisję, że nie zamierzają zgłaszać sprzeciwu, akt może wejść w życie wcześniej.

Co to oznacza w praktyce

Artykuł 97 jest przede wszystkim przepisem instytucjonalnym i proceduralnym, a nie przepisem tworzącym bezpośrednie obowiązki w zakresie zgodności dla dostawców, podmiotów stosujących lub operatorów systemów AI. Jest jednak istotny dla praktyków i zespołów prawnych, ponieważ określa mechanizm, za pomocą którego Komisja może aktualizować, uzupełniać lub doprecyzowywać kluczowe aspekty unijnego aktu o AI poprzez ustawodawstwo delegowane — bez konieczności przeprowadzania pełnego procesu legislacyjnego.

W konkretnych warunkach oznacza to, że niektóre techniczne lub szczegółowe przepisy Rozporządzenia — takie jak aktualizacje Załączników definiujących kategorie systemów AI wysokiego ryzyka lub zmiany procedur oceny zgodności — mogą być modyfikowane przez Komisję za pomocą aktów delegowanych. Akty te są prawnie wiążące i bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich UE po wejściu w życie.

Dla zespołów ds. zgodności praktyczną implikacją jest fakt, że krajobraz regulacyjny na gruncie unijnego aktu o AI nie jest statyczny. Organizacje, które zmapowały swoje systemy AI względem aktualnych definicji w Załącznikach lub wymogów dotyczących zgodności, muszą utrzymywać bieżące procesy monitorowania w celu wykrycia przypadków przyjęcia aktów delegowanych zmieniających te wymogi.

Dyrektorzy prawni i ds. zgodności powinni subskrybować Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej i śledzić okresy kontroli Parlamentu Europejskiego i Rady. Trzymiesięczny okres sprzeciwu — potencjalnie przedłużony do sześciu miesięcy — określa najwcześniejszą możliwą datę wejścia w życie nowych obowiązków wynikających z aktów delegowanych. Włączenie tego czasu wyprzedzenia do wewnętrznych kalendarzy zgodności jest dobrą praktyką.

Dla ekspertów wyznaczonych przez państwa członkowskie, uczestniczących w konsultacjach z Komisją, Artykuł 97 formalnie zakotwicza ich rolę w fazie poprzedzającej przyjęcie aktów delegowanych.

Kluczowe obowiązki

• Pięcioletnie odnawiane delegowanie: Komisja posiada uprawnienia delegowane od dnia 1 sierpnia 2024 r. na pięć lat, automatycznie odnawiane, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się temu nie później niż trzy miesiące przed końcem okresu.
• Odwołanie w dowolnym momencie: Parlament Europejski lub Rada mogą w każdej chwili odwołać delegowanie uprawnień; odwołanie wchodzi w życie następnego dnia po opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym lub w określonym późniejszym terminie.
• Konsultacje z ekspertami z państw członkowskich: Przed przyjęciem jakiegokolwiek aktu delegowanego Komisja musi konsultować się z ekspertami wyznaczonymi przez państwa członkowskie zgodnie z Porozumieniem międzyinstytucjonalnym z 2016 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa.
• Jednoczesna notyfikacja: Każdy akt delegowany musi być notyfikowany jednocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie niezwłocznie po jego przyjęciu.
• Trzymiesięczny okres kontroli i sprzeciwu: Akt delegowany wchodzi w życie dopiero po upływie trzymiesięcznego okresu (z możliwością przedłużenia o kolejne trzy miesiące), w którym żadna z instytucji nie zgłosi sprzeciwu — lub wcześniej, jeżeli obie instytucje potwierdzą, że nie zamierzają zgłaszać sprzeciwu.
• Zachowanie istniejących aktów delegowanych: Decyzja o odwołaniu delegowania nie wpływa na ważność aktów delegowanych, które już weszły w życie na podstawie Rozporządzenia.

Związek z innymi artykułami

Artykuł 97 musi być odczytywany w powiązaniu ze wszystkimi przepisami unijnego aktu o AI, które wyraźnie przyznają Komisji uprawnienia delegowane. Obejmują one w szczególności Artykuł 6 (zasady klasyfikacji systemów AI wysokiego ryzyka i zmiany Załączników I i III), Artykuł 96 (wytyczne dotyczące stosowania Rozporządzenia) i Artykuł 98 (procedura komitetowa dla aktów wykonawczych). Łącznie Artykuły 97 i 98 tworzą proceduralny fundament Tytułu XI, wyznaczając granicę między aktami delegowanymi — które pozwalają Komisji uzupełniać lub zmieniać nieistotne elementy Rozporządzenia — a aktami wykonawczymi, które regulują wykonywanie określonych jednolitych warunków.

Artykuł 97 oddziałuje również na ramy przejrzystości i zarządzania ustanowione w Tytule IX (Artykuły 64–70) w zakresie, w jakim skład i funkcjonowanie Urzędu ds. AI oraz Europejskiej Rady ds. Sztucznej Inteligencji mogą wpływać na konsultacje eksperckie wymagane przed przyjęciem aktów delegowanych. Praktycy powinni czytać Artykuł 97 w powiązaniu z konkretnymi artykułami merytorycznymi, które uruchamiają procedury aktów delegowanych, aby zrozumieć pełny zakres potencjalnych zmian regulacyjnych.

Harmonogram zgodności

Artykuł 97 wszedł w życie dnia 1 sierpnia 2024 r., tj. w dniu wejścia w życie unijnego aktu o AI, a pięcioletni okres delegowania biegnie od tej daty.

Szerszy unijny akt o AI stosuje się etapami:

• 2 lutego 2025 r. — Zakazy dotyczące niedopuszczalnych praktyk w zakresie AI (Tytuł II) stały się stosowane.
• 2 sierpnia 2025 r. — Zasady dotyczące modeli AI ogólnego przeznaczenia (GPAI) (Tytuł III, Rozdział V) oraz przepisy dotyczące zarządzania stały się stosowane.
• 2 sierpnia 2026 r. — Obowiązki dotyczące systemów AI wysokiego ryzyka wymienionych w Załączniku III (z wyjątkiem tych w Załączniku I) stają się stosowane, wraz z większością pozostałych przepisów.
• 2 sierpnia 2027 r. — Systemy AI wysokiego ryzyka regulowane przez istniejące sektorowe unijne przepisy harmonizacyjne (Załącznik I) muszą spełniać wymogi.

Ponieważ Artykuł 97 umożliwia Komisji zmianę Załączników i innych nieistotnych elementów za pomocą aktów delegowanych, każdy akt delegowany przyjęty i wchodzący w życie przed tymi kamieniami milowymi może zmienić zakres obowiązków mających zastosowanie na każdym etapie. Zespoły ds. zgodności powinny traktować kalendarz kontroli aktów delegowanych jako zmienną w swoich fazowych programach zgodności, szczególnie w odniesieniu do klasyfikacji w Załączniku I i Załączniku III.