Člen 97 — Izvajanje pooblastila (EU AI Act)

Člen 97 Uredbe (EU) 2024/1689 — Izvajanje pooblastila. Uradni besedilo, praktična razlaga, ključne obveznosti in posledice za skladnost.

Povzetek uradnega besedila

Člen 97 Uredbe (EU) 2024/1689 (EU AI Act) spada v naslov XI, ki ureja prenos zakonodajnih pooblastil in postopke v odborih. Določa pogoje, ki urejajo izvajanje pooblastil, prenesenih na Evropsko komisijo v celotni Uredbi.

Člen določa, da se pooblastilo Komisije za sprejemanje delegiranih aktov podeli za petletno obdobje od 1. avgusta 2024 in se samodejno podaljšuje za enaka obdobja, razen če Evropski parlament ali Svet ugovarjata najpozneje tri mesece pred koncem vsakega obdobja.

Evropski parlament ali Svet lahko kadar koli prekličeta pooblastilo. Sklep o preklicu zaključi v njem opredeljeni prenos in začne veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije ali na poznejši datum, naveden v sklepu. Ne vpliva na veljavnost nobenega delegiranega akta, ki je že v veljavi.

Preden Komisija sprejme kateri koli delegirani akt, mora posvetovati s strokovnjaki, ki jih je določila vsaka država članica, v skladu z načeli Medinstitucionalnega sporazuma z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje. Delegirani akt se hkrati sporoči Evropskemu parlamentu in Svetu ter začne veljati le, če nobena institucija ne vloži ugovora v treh mesecih od uradnega obvestila — rok, ki ga je mogoče na pobudo katere koli institucije podaljšati za tri mesece. Če obe instituciji Komisiji sporočita, da ne bosta vložili ugovora, lahko akt začne veljati prej.

Kaj to pomeni v praksi

Člen 97 je v prvi vrsti institucionalna in postopkovna določba in ne takšna, ki bi vzpostavljala neposredne obveznosti skladnosti za ponudnike, uporabnike ali upravljavce sistemov UI. Vendar ga morajo praktiki in pravne ekipe razumeti, saj določa mehanizem, s katerim lahko Komisija posodablja, dopolnjuje ali natančneje določa ključne vidike EU AI Act z delegirano zakonodajo — brez zahteve po celotnem zakonodajnem postopku.

Konkretno to pomeni, da se nekatere tehnične ali podrobne določbe Uredbe — kot so posodobitve prilog, ki opredeljujejo kategorije visoko tveganih sistemov UI, ali spremembe postopkov ugotavljanja skladnosti — lahko spremenijo z delegiranimi akti Komisije. Ti akti so pravno zavezujoči in neposredno veljavni v vseh državah članicah EU po začetku veljavnosti.

Za ekipe za skladnost je praktična posledica, da regulativno okolje v okviru EU AI Act ni statično. Organizacije, ki so svoje sisteme UI usklajevale s trenutnimi opredelitvami v prilogah ali zahtevami za skladnost, morajo vzdrževati stalne procese spremljanja za zaznavanje sprejetja delegiranih aktov, ki te zahteve spremenijo.

Pravniki in uradniki za skladnost bi se morali naročiti na Uradni list Evropske unije in slediti obdobjem nadzora Evropskega parlamenta in Sveta. Trimesečno okno za ugovor — potencialno podaljšano na šest mesecev — opredeljuje najzgodnejši možni datum, ko bi lahko začele veljati nove obveznosti, izhajajoče iz delegiranih aktov. Vključitev tega časa v notranje urnike skladnosti je dobra praksa.

Za strokovnjake, ki jih imenujejo države članice in sodelujejo pri posvetovanjih s Komisijo, člen 97 formalno utrjuje njihovo vlogo v fazi pred sprejetjem delegiranih aktov.

Ključne obveznosti

• Petletno obnovljivo pooblastilo: Komisija ima prenesena pooblastila od 1. avgusta 2024 za pet let, ki se samodejno podaljšujejo, razen če Evropski parlament ali Svet ne ugovarjata najpozneje tri mesece pred koncem obdobja.
• Preklic kadar koli: Evropski parlament ali Svet lahko prenos pooblastila kadar koli prekličeta; preklic začne veljati dan po objavi v Uradnem listu ali na določen poznejši datum.
• Posvetovanje s strokovnjaki držav članic: Pred sprejetjem katerega koli delegiranega akta se mora Komisija posvetovati s strokovnjaki, ki jih imenujejo države članice, v skladu z Medinstitucionalnim sporazumom iz leta 2016 o boljši pripravi zakonodaje.
• Hkratno uradno obvestilo: Vsak delegirani akt se takoj po sprejetju hkrati sporoči Evropskemu parlamentu in Svetu.
• Trimesečno obdobje nadzora in ugovora: Delegirani akt začne veljati šele po trimesečnem obdobju (ki se ga lahko podaljša za nadaljnje tri mesece), med katerim nobena institucija ne vloži ugovora — ali prej, če obe instituciji potrdita, da ne bosta vložili ugovora.
• Ohranitev obstoječih delegiranih aktov: Sklep o preklicu pooblastila ne vpliva na veljavnost delegiranih aktov, ki so že začeli veljati na podlagi Uredbe.

Razmerje do drugih členov

Člen 97 je treba brati skupaj z vsemi določbami EU AI Act, ki Komisiji izrecno podeljujejo prenesena pooblastila. To vključuje zlasti člen 6 (pravila razvrščanja za visoko tvegane sisteme UI in spremembe prilog I in III), člen 96 (smernice za uporabo Uredbe) in člen 98 (postopek v odboru za izvedbene akte). Skupaj člena 97 in 98 tvorita postopkovno hrbtenico naslova XI, ki določa mejo med delegiranimi akti — ki Komisiji omogočajo dopolnitev ali spremembo nebistvenih elementov Uredbe — in izvedbenimi akti, ki urejajo izvajanje posebnih enotnih pogojev.

Člen 97 prav tako medsebojno deluje z okvirom preglednosti in upravljanja, vzpostavljenim v naslovu IX (členi 64–70), v kolikor lahko sestava in delovanje Urada za UI ter Evropskega odbora za umetno inteligenco vplivata na strokovna posvetovanja, ki so potrebna pred sprejetjem delegiranih aktov. Praktiki bi morali člen 97 brati skupaj s specifičnimi vsebinskimi členi, ki sprožajo postopke delegiranih aktov, da bi razumeli celoten obseg morebitnih regulativnih sprememb.

Časovnica skladnosti

Člen 97 je začel veljati 1. avgusta 2024, datuma začetka veljavnosti EU AI Act, in petletno obdobje pooblastila teče od tega datuma.

EU AI Act v širšem smislu se uporablja postopoma:

• 2. februarja 2025 — Prepovedi nesprejemljivih praks UI (naslov II) so postale veljavne.
• 2. avgusta 2025 — Pravila o modelih UI splošnega namena (GPAI) (naslov III, poglavje V) in določbe o upravljanju so postale veljavne.
• 2. avgusta 2026 — Obveznosti za visoko tvegane sisteme UI, navedene v Prilogi III (razen tistih v Prilogi I), postanejo veljavne skupaj z večino preostalih določb.
• 2. avgusta 2027 — Visoko tvegani sistemi UI, ki jih ureja obstoječa sektorska harmonizacijska zakonodaja Unije (Priloga I), morajo izpolnjevati zahteve.

Ker člen 97 Komisiji omogoča, da z delegiranimi akti spreminja Priloge in druge nebistvene elemente, bi vsak delegirani akt, sprejet in uveljavljen pred temi mejniki, lahko spremenil obseg obveznosti, ki se uporabljajo v vsaki fazi. Ekipe za skladnost bi morale obravnavati urnik nadzora delegiranih aktov kot živo spremenljivko v svojih postopnih programih skladnosti, zlasti glede razvrstitev iz Priloge I in Priloge III.