Članak 97. — Izvršavanje delegiranja (Akt EU-a o umjetnoj inteligenciji)

Članak 97. Uredbe (EU) 2024/1689 — Izvršavanje delegiranja. Službeni tekst, praktično tumačenje, ključne obveze i implikacije za usklađenost.

Sažetak službenog teksta

Članak 97. Uredbe (EU) 2024/1689 (Akt EU-a o UI) dio je Glave XI., koja uređuje delegiranje zakonodavnih ovlasti i postupke odbora. Uspostavlja uvjete koji uređuju izvršavanje delegiranih ovlasti dodijeljenih Europskoj komisiji u cijeloj Uredbi.

Članak određuje da se ovlast Komisije za donošenje delegiranih akata dodjeljuje na petogodišnje razdoblje od 1. kolovoza 2024. te se automatski obnavlja na jednaka razdoblja, osim ako se Europski parlament ili Vijeće ne usprotivi najkasnije tri mjeseca prije isteka svakog razdoblja.

Europski parlament ili Vijeće mogu u svakom trenutku opozvati delegiranje. Odluka o opozivu okončava delegiranje navedeno u njoj te stupa na snagu dan nakon objave u Službenom listu Europske unije, ili na kasniji datum naveden u odluci. Ne utječe na valjanost delegiranih akata koji su već na snazi.

Prije donošenja bilo kojeg delegiranog akta, Komisija je dužna savjetovati se sa stručnjacima koje je imenovala svaka država članica, u skladu s načelima Međuinstitucijskog sporazuma od 13. travnja 2016. o boljoj izradi zakonodavstva. Delegirani akt istovremeno se dostavlja Europskom parlamentu i Vijeću te stupa na snagu samo ako ni jedna institucija ne uloži prigovor u roku od tri mjeseca od obavješćivanja — rok koji se može produžiti za tri mjeseca na inicijativu bilo koje od institucija. Ako obje institucije obavijeste Komisiju da neće uložiti prigovor, akt može stupiti na snagu ranije.

Što to znači u praksi

Članak 97. primarno je institucionalna i proceduralna odredba, a ne odredba koja stvara izravne obveze usklađenosti za pružatelje, implementatore ili operatere sustava UI. Međutim, od presudne je važnosti da ga praktičari i pravni timovi razumiju, jer određuje mehanizam kojim Komisija može ažurirati, dopunjavati ili dorađivati ključne aspekte Akta EU-a o UI putem delegiranog zakonodavstva — bez potrebe za provođenjem cijelog zakonodavnog postupka.

Konkretno, to znači da se određene tehničke ili detaljne odredbe Uredbe — poput ažuriranja Priloga koji definiraju kategorije visokorizičnih sustava UI, ili izmjena postupaka ocjene sukladnosti — mogu mijenjati od strane Komisije putem delegiranih akata. Ti su akti pravno obvezujući i izravno primjenjivi u svim državama članicama EU-a od trenutka stupanja na snagu.

Za timove za usklađenost, praktična je implikacija da regulatorni krajolik prema Aktu EU-a o UI nije statičan. Organizacije koje su mapirali svoje sustave UI prema trenutačnim definicijama Priloga ili zahtjevima sukladnosti moraju održavati kontinuirane procese praćenja kako bi otkrile kada su doneseni delegirani akti koji mijenjaju te zahtjeve.

Pravni službenici i službenici za usklađenost trebali bi se pretplatiti na Službeni list Europske unije i pratiti razdoblja nadzora Europskog parlamenta i Vijeća. Tromjesečni prozor za prigovor — koji se potencijalno može produžiti na šest mjeseci — definira najraniji mogući datum kada bi nove obveze koje proizlaze iz delegiranih akata mogle stupiti na snagu. Dobra je praksa ugrađivanje ovog predvremena u interne kalendare usklađenosti.

Za stručnjake koje su nominirali Države članice koji sudjeluju u konzultacijama Komisije, članak 97. formalno utvrđuje njihovu ulogu u fazi pred-donošenja delegiranih akata.

Ključne obveze

• Petogodišnje obnovljivo delegiranje: Komisija drži delegirane ovlasti od 1. kolovoza 2024. na pet godina, koje se automatski obnavljaju osim ako Europski parlament ili Vijeće ne uloži prigovor u roku od tri mjeseca prije isteka razdoblja.
• Opoziv u svakom trenutku: Europski parlament ili Vijeće mogu u svakom trenutku opozvati delegiranje ovlasti; opoziv stupa na snagu dan nakon objave u Službenom listu ili na naveden kasniji datum.
• Savjetovanje sa stručnjacima država članica: Prije donošenja bilo kojeg delegiranog akta, Komisija se mora savjetovati sa stručnjacima koje su imenovale države članice u skladu s Međuinstitucijskim sporazumom iz 2016. o boljoj izradi zakonodavstva.
• Istovremena obavijest: Svaki delegirani akt mora se istovremeno dostaviti Europskom parlamentu i Vijeću čim je donesen.
• Tromjesečno razdoblje nadzora i prigovora: Delegirani akt stupa na snagu tek nakon tromjesečnog razdoblja (koje se može produžiti za još tri mjeseca) u kojem ni jedna institucija ne ulaže prigovor — ili ranije ako obje institucije potvrde da neće uložiti prigovor.
• Očuvanje postojećih delegiranih akata: Odluka o opozivu delegiranja ne utječe na valjanost delegiranih akata koji su već stupili na snagu prema Uredbi.

Odnos s ostalim člancima

Članak 97. mora se čitati zajedno sa svim odredbama Akta EU-a o UI koje izričito dodjeljuju Komisiji delegirane ovlasti. To uključuje, posebno, članak 6. (pravila klasifikacije za visokorizične sustave UI i izmjene Priloga I. i III.), članak 96. (smjernice za primjenu Uredbe) i članak 98. (postupak odbora za provedbene akte). Zajedno, članci 97. i 98. čine proceduralni okvir Glave XI., razgraničavajući granicu između delegiranih akata — koji Komisiji omogućuju dopunjavanje ili izmjenu nebitnih elemenata Uredbe — i provedbenih akata, koji uređuju izvršavanje specifičnih ujednačenih uvjeta.

Članak 97. također je u interakciji s okvirom transparentnosti i upravljanja uspostavljenim u Glavi IX. (članci 64.–70.) u mjeri u kojoj sastav i funkcioniranje Ureda za UI i Europskog odbora za umjetnu inteligenciju mogu informirati stručna savjetovanja koja su potrebna prije donošenja delegiranih akata. Praktičari bi trebali čitati članak 97. zajedno s konkretnim materijalnim člancima koji pokreću postupke delegiranih akata kako bi razumjeli puni opseg potencijalnih regulatornih promjena.

Vremenski okvir usklađenosti

Članak 97. stupio je na snagu 1. kolovoza 2024., datuma stupanja na snagu Akta EU-a o UI, a petogodišnje razdoblje delegiranja teče od tog datuma.

Širi Akt EU-a o UI primjenjuje se u fazama:

• 2. veljače 2025. — Zabrane u pogledu prihvatljivih praksi UI visokog rizika (Glava II.) postale su primjenjive.
• 2. kolovoza 2025. — Pravila o modelima UI opće namjene (GPAI) (Glava III., Poglavlje V.) i odredbe o upravljanju postale su primjenjive.
• 2. kolovoza 2026. — Obveze za visokorizične sustave UI navedene u Prilogu III. (s iznimkom onih iz Priloga I.) postaju primjenjive, zajedno s većinom preostalih odredbi.
• 2. kolovoza 2027. — Visokorizični sustavi UI koji se uređuju postojećim sektorskim zakonodavstvom EU-a o usklađivanju (Prilog I.) moraju biti usklađeni.

Budući da članak 97. Komisiji omogućuje izmjenu Priloga i ostalih nebitnih elemenata putem delegiranih akata, bilo koji delegirani akt donesen i koji stupi na snagu prije ovih prekretnica mogao bi promijeniti opseg obveza koje se primjenjuju u svakoj fazi. Timovi za usklađenost trebali bi tretirati kalendar nadzora delegiranih akata kao živu varijablu unutar svojih faznih programa usklađenosti, posebno u pogledu klasifikacija iz Priloga I. i Priloga III.