Άρθρο 85 — Δικαίωμα υποβολής καταγγελίας σε αρχή εποπτείας της αγοράς (Νόμος ΕΕ για την ΤΝ)

Άρθρο 85 του Κανονισμού (ΕΕ) 2024/1689 — Δικαίωμα υποβολής καταγγελίας σε αρχή εποπτείας της αγοράς. Επίσημο κείμενο, πρακτική ερμηνεία, βασικές υποχρεώσεις και επιπτώσεις για τη συμμόρφωση.

Περίληψη επίσημου κειμένου

Το άρθρο 85 του Κανονισμού (ΕΕ) 2024/1689 (Νόμος ΕΕ για την ΤΝ) θεσπίζει το δικαίωμα κάθε φυσικού ή νομικού προσώπου να υποβάλει καταγγελία σε αρμόδια αρχή εποπτείας της αγοράς, όταν το πρόσωπο αυτό θεωρεί ότι πάροχος, χρήστης, εισαγωγέας, διανομέας ή άλλος σχετικός φορέας εκμετάλλευσης έχει παραβεί τις διατάξεις του παρόντος Κανονισμού.

Το άρθρο επιβάλλει στην αρχή εποπτείας της αγοράς που λαμβάνει την καταγγελία την υποχρέωση να τη διεκπεραιώσει με δέουσα επιμέλεια και να ενημερώνει τον καταγγέλλοντα για την κατάσταση της έρευνας και το αποτέλεσμα της διαδικασίας, στον βαθμό που η επικοινωνία αυτή δεν θέτει σε κίνδυνο την ίδια την έρευνα. Τα κράτη μέλη διατηρούν την ευθύνη για τη διασφάλιση επαρκούς εξοπλισμού των ορισμένων αρχών τους για αποτελεσματική λήψη και επεξεργασία τέτοιων καταγγελιών.

Η διάταξη είναι σκόπιμα ευρεία ως προς το προσωπικό της πεδίο εφαρμογής: το δικαίωμα δεν περιορίζεται σε άτομα που θίγονται άμεσα ή υφίστανται βλάβη από το συγκεκριμένο σύστημα ΤΝ. Κάθε πρόσωπο — φυσικό ή νομικό — που έχει λόγους να πιστεύει ότι διαπράχθηκε παράβαση, δικαιούται να επικαλεστεί αυτόν τον μηχανισμό. Η ευρεία αυτή νομιμοποίηση αντικατοπτρίζει την πρόθεση του νομοθέτη να προωθήσει την ευρεία αστική επιβολή και τη δημόσια λογοδοσία για τα συστήματα ΤΝ που κυκλοφορούν στην αγορά της ΕΕ, συμπληρώνοντας τις επίσημες εποπτικές εξουσίες των εθνικών αρχών και του Ευρωπαϊκού Γραφείου ΤΝ.

Τι σημαίνει αυτό στην πράξη

Για τα άτομα και την κοινωνία των πολιτών, το άρθρο 85 δημιουργεί ένα προσβάσιμο κανάλι επιβολής που δεν απαιτεί έναρξη δαπανηρής δικαστικής διαδικασίας. Ένας καταναλωτής που πιστεύει ότι ένα εργαλείο λήψης αποφάσεων με ΤΝ έχει αναπτυχθεί χωρίς τις απαιτούμενες γνωστοποιήσεις διαφάνειας, ή ένας ερευνητής που εντοπίζει αυτό που φαίνεται να είναι απαγορευμένη πρακτική βάσει του άρθρου 5, μπορεί να ειδοποιήσει επίσημα την αρμόδια αρχή εποπτείας της αγοράς και να αναμένει τη διερεύνηση του ζητήματος.

Για τις επιχειρήσεις που λειτουργούν ως πάροχοι, χρήστες, εισαγωγείς ή διανομείς συστημάτων ΤΝ, το άρθρο 85 εισάγει ρεαλιστικό κίνδυνο ερευνών που κινούνται από καταγγελίες, που ενεργοποιούνται όχι μόνο από άμεσους ανταγωνιστές ή ρυθμιστικές αρχές αλλά από οποιοδήποτε τρίτο μέρος — συμπεριλαμβανομένων δημοσιογράφων, ομάδων υπεράσπισης ή επηρεαζόμενων κοινοτήτων. Αυτό διευρύνει σημαντικά την de facto επιφάνεια επιβολής πέρα από το πεδίο των τακτικών εποπτικών επιθεωρήσεων.

Στην πράξη, οι εταιρείες πρέπει να διασφαλίζουν ότι τα συστήματα ΤΝ τους συμμορφώνονται με όλες τις εφαρμοστέες υποχρεώσεις πριν από τη διάθεση στην αγορά, διότι μια μόνο καλά τεκμηριωμένη καταγγελία μπορεί να κινήσει επίσημη έρευνα που οδηγεί σε διορθωτικά μέτρα, εντολές απόσυρσης ή χρηματικές κυρώσεις. Τα προγράμματα συμμόρφωσης πρέπει να περιλαμβάνουν μηχανισμούς παρακολούθησης πιθανών δημόσιων ανησυχιών και κανάλια για προδραστική συνεργασία με τις αρχές εποπτείας της αγοράς εάν εντοπιστεί πιθανή μη συμμόρφωση.

Τα κράτη μέλη πρέπει να ορίσουν προσβάσιμα σημεία επαφής και σαφείς διαδικασίες υποβολής καταγγελιών. Οι οργανώσεις που αναπτύσσουν συστήματα ΤΝ σε πολλά κράτη μέλη πρέπει να χαρτογραφήσουν τις σχετικές αρχές εποπτείας της αγοράς σε κάθε δικαιοδοσία και να κατανοήσουν τις διαδικαστικές απαιτήσεις τους.

Βασικές υποχρεώσεις

• Δικαίωμα πρόσβασης για όλα τα πρόσωπα: Κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο — όχι μόνο τα άμεσα ζημιωθέντα — διαθέτει το δικαίωμα να υποβάλει καταγγελία, διασφαλίζοντας ευρεία νομιμοποίηση για αστική επιβολή.
• Επιμέλεια αρχής: Η αρχή εποπτείας της αγοράς που λαμβάνει καταγγελία πρέπει να τη διεκπεραιώνει με δέουσα επιμέλεια, συμπεριλαμβανομένης της διενέργειας κάθε έρευνας που δικαιολογείται από τα εικαζόμενα πραγματικά περιστατικά.
• Ενημέρωση καταγγέλλοντα: Η αρχή πρέπει να ενημερώνει τον καταγγέλλοντα για την πρόοδο και το αποτέλεσμα της καταγγελίας, με την επιφύλαξη των περιορισμών που επιβάλλει η προστασία της εν εξελίξει έρευνας.
• Λογοδοσία φορέων εκμετάλλευσης: Πάροχοι, χρήστες, εισαγωγείς, διανομείς και άλλοι σχετικοί φορείς εκμετάλλευσης υπόκεινται σε έλεγχο που κινείται από καταγγελίες και πρέπει να είναι προετοιμασμένοι να συνεργαστούν σε έρευνες που προκύπτουν από καταγγελίες.
• Διευκόλυνση από τα κράτη μέλη: Τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι ορισμένες αρχές εποπτείας της αγοράς διαθέτουν τα διαδικαστικά πλαίσια και τους πόρους που απαιτούνται για αποτελεσματική λήψη και ανταπόκριση σε καταγγελίες.

Σχέση με άλλα άρθρα

Το άρθρο 85 λειτουργεί ως μέρος της ευρύτερης αρχιτεκτονικής επιβολής του Νόμου ΕΕ για την ΤΝ και πρέπει να αναγιγνώσκεται σε συνδυασμό με αρκετές συναφείς διατάξεις. Το άρθρο 70 θεσπίζει τις ίδιες τις αρχές εποπτείας της αγοράς και ορίζει τις εξουσίες τους. Τα άρθρα 74 έως 84 περιγράφουν λεπτομερώς τα εποπτικά και διορθωτικά μέτρα που μπορούν να εφαρμόζουν οι αρχές αυτές μετά από έρευνα — συμπεριλαμβανομένων εντολών απόσυρσης ή ανάκλησης συστημάτων ΤΝ από την αγορά — τα οποία αποτελούν τα τελικά αποτελέσματα μιας επιτυχούς διαδικασίας καταγγελίας.

Το άρθρο 99 καθορίζει τις κυρώσεις που μπορούν να επιβάλλουν οι αρχές σε φορείς εκμετάλλευσης για τους οποίους διαπιστώνεται ότι παραβίασαν τον Κανονισμό, προσδίδοντας ουσιαστική ισχύ στις καταγγελίες. Το άρθρο 85 αφορά το δικαίωμα των επηρεαζόμενων προσώπων να λαμβάνουν εξηγήσεις για αποφάσεις που λαμβάνονται από ορισμένα συστήματα ΤΝ υψηλού κινδύνου — διάταξη που μπορεί συχνά να αποτελεί τη βάση καταγγελιών που υποβάλλονται βάσει του άρθρου 85. Ο μηχανισμός καταγγελιών συμπληρώνει επίσης το άρθρο 93, το οποίο χορηγεί σε πρόσωπα που υπόκεινται σε συστήματα ΤΝ υψηλού κινδύνου το δικαίωμα υποβολής καταγγελίας στον σχετικό χρήστη, δημιουργώντας μια διπλής βαθμίδας δομή: εσωτερική προσφυγή ακολουθούμενη, όπου αναγκαίο, από κλιμάκωση στη δημόσια αρχή βάσει του άρθρου 85.

Χρονοδιάγραμμα συμμόρφωσης

Ο Νόμος ΕΕ για την ΤΝ τέθηκε σε ισχύ την 1η Αυγούστου 2024, μετά τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η εφαρμογή του Κανονισμού είναι σταδιακή:

• 2 Φεβρουαρίου 2025 — Οι απαγορεύσεις πρακτικών ΤΝ μη αποδεκτού κινδύνου (άρθρο 5) κατέστησαν εφαρμοστέες. Καταγγελίες σχετικά με πιθανές παραβάσεις αυτών των απαγορεύσεων μπορούν καταρχήν να υποβάλλονται από αυτή την ημερομηνία.
• 2 Αυγούστου 2025 — Οι διατάξεις σχετικά με μοντέλα ΤΝ γενικής χρήσης (Τίτλος VIII) και το πλαίσιο διακυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης αρχών εποπτείας της αγοράς, κατέστησαν πλήρως εφαρμοστέες. Από αυτό το σημείο, οι μηχανισμοί καταγγελιών λειτουργούν πλήρως για ζητήματα που αφορούν GPAI.
• 2 Αυγούστου 2026 — Οι περισσότερες υποχρεώσεις για συστήματα ΤΝ υψηλού κινδύνου βάσει του Παραρτήματος I καθίστανται εφαρμοστέες.
• 2 Αυγούστου 2027 — Οι υποχρεώσεις για συστήματα ΤΝ υψηλού κινδύνου για συστήματα που καλύπτονται από το Παράρτημα I, σημείο 1 (ορισμένη υπάρχουσα ενωσιακή νομοθεσία εναρμόνισης) καθίστανται εφαρμοστέες.

Το ίδιο το άρθρο 85, που βρίσκεται στον Τίτλο XII (Τελικές διατάξεις), κατέστη εφαρμοστέο από 2 Αυγούστου 2026 παράλληλα με το κύριο σώμα του Κανονισμού. Οι οργανώσεις θα πρέπει ήδη να διαθέτουν εσωτερικές διαδικασίες για τη διαχείριση πιθανών καταγγελιών και τη συνεργασία με έρευνες εποπτείας της αγοράς καθώς πλησιάζουν αυτές οι προθεσμίες.