85 artikla — Oikeus tehdä kantelu markkinavalvontaviranomaiselle (EU:n tekoälylaki)

Asetuksen (EU) 2024/1689 85 artikla — Oikeus tehdä kantelu markkinavalvontaviranomaiselle. Virallinen teksti, käytännön tulkinta, keskeiset velvoitteet ja vaatimustenmukaisuuden vaikutukset.

Virallisen tekstin tiivistelmä

Asetuksen (EU) 2024/1689 (EU:n tekoälylaki) 85 artikla vahvistaa jokaisen luonnollisen tai oikeushenkilön oikeuden tehdä kantelu toimivaltaiselle markkinavalvontaviranomaiselle, kun kyseinen henkilö katsoo, että tarjoaja, käyttöönottaja, maahantuoja, jakelija tai muu asiaankuuluva toimija on rikkonut tämän asetuksen säännöksiä.

Artikla velvoittaa kantelun vastaanottavan markkinavalvontaviranomaisen käsittelemään kantelun asianmukaisella huolellisuudella ja pitämään kantelijaa ajan tasalla tutkinnan tilasta ja menettelyn tuloksesta, siltä osin kuin tällainen tiedottaminen ei vaaranna itse tutkintaa. Jäsenvaltioilla säilyy vastuu sen varmistamisesta, että niiden nimetyt viranomaiset ovat riittävästi varustautuneet tällaisten kantelujen tehokkaaseen vastaanottamiseen ja käsittelyyn.

Säännös on tarkoituksellisesti laaja henkilölliseltä soveltamisalaltaan: oikeus ei rajoitu henkilöihin, joihin kyseinen tekoälyjärjestelmä suoraan vaikuttaa tai jotka ovat siitä kärsineet vahinkoa. Jokaisella henkilöllä — luonnollisella tai oikeushenkilöllä —, jolla on syytä uskoa rikkomuksen tapahtuneen, on oikeus käyttää tätä mekanismia. Tämä inklusiivinen prosessuaalinen asema heijastaa lainsäätäjän aikomusta edistää laajaa siviilioikeudellista täytäntöönpanoa ja julkista vastuullisuutta EU:n markkinoilla kiertävien tekoälyjärjestelmien osalta, täydentäen kansallisten viranomaisten ja Euroopan tekoälytoimiston virallisia valvontavaltuuksia.

Mitä tämä tarkoittaa käytännössä

Yksityishenkilöille ja kansalaisyhteiskunnalle 85 artikla luo saavutettavan täytäntöönpanokanavan, joka ei edellytä kalliiden oikeudenkäyntien aloittamista. Kuluttaja, joka uskoo, että tekoälypohjainen päätöksentekojärjestelmä on otettu käyttöön ilman vaadittavia avoimuustietojen julkistamisia, tai tutkija, joka tunnistaa mitä näyttää olevan 5 artiklan mukainen kielletty käytäntö, voi virallisesti ilmoittaa asiasta asianomaiselle markkinavalvontaviranomaiselle ja odottaa, että asiaa tutkitaan.

Tekoälyjärjestelmien tarjoajina, käyttöönottajina, maahantuojina tai jakelijoina toimiville yrityksille 85 artikla tuo mukanaan realistisen riskin kanteluista käynnistyvistä tutkimuksista, joita voivat käynnistää paitsi suorat kilpailijat tai sääntelyviranomaiset, myös kuka tahansa kolmas osapuoli — mukaan lukien toimittajat, edunvalvontaryhmät tai asianomaisten yhteisöt. Tämä laajentaa tosiasiallista täytäntöönpanopintaa huomattavasti tavanomaisten valvontatarkastusten soveltamisalan ulkopuolelle.

Käytännössä yritysten tulee varmistaa, että niiden tekoälyjärjestelmät noudattavat kaikkia sovellettavia velvoitteita ennen markkinoille saattamista, sillä yksikin hyvin dokumentoitu kantelu voi käynnistää virallisen tutkinnan, joka johtaa korjaaviin toimenpiteisiin, poistomääräyksiin tai taloudellisiin seuraamuksiin. Vaatimustenmukaisuusohjelmiin tulee sisällyttää mekanismit mahdollisten julkisten huolenaiheiden seuraamiseksi sekä kanavat, joiden avulla voidaan proaktiivisesti olla yhteydessä markkinavalvontaviranomaisiin, mikäli mahdollinen vaatimustenvastaisuus tunnistetaan sisäisesti.

Jäsenvaltioiden on nimettävä saavutettavat yhteyspisteet ja selkeät kantelun tekemismenettelyt. Organisaatioiden, jotka ottavat tekoälyjärjestelmiä käyttöön useissa jäsenvaltioissa, tulee kartoittaa asiaankuuluvat markkinavalvontaviranomaiset kussakin lainkäyttöalueessa ja ymmärtää niiden menettelyvaatimukset.

Keskeiset velvoitteet

• Kaikkien henkilöiden oikeus pääsyyn: Jokaisella luonnollisella tai oikeushenkilöllä — ei ainoastaan suoraan vahingoittuneilla — on oikeus tehdä kantelu, mikä varmistaa laajan prosessuaalisen aseman siviilioikeudellisessa täytäntöönpanossa.
• Viranomaisen huolellisuus: Kantelun vastaanottavan markkinavalvontaviranomaisen on käsiteltävä se asianmukaisella huolellisuudella, mukaan lukien väitettyjen tosiseikkojen oikeuttamien tutkimusten suorittaminen.
• Kantelijalle tiedottaminen: Viranomaisen on pidettävä kantelijaa ajan tasalla kantelun etenemisestä ja tuloksesta ottaen huomioon käynnissä olevan tutkinnan suojaamisesta aiheutuvat rajoitukset.
• Toimijoiden vastuuvelvollisuus: Tarjoajat, käyttöönottajat, maahantuojat, jakelijat ja muut asiaankuuluvat toimijat ovat kanteluista käynnistyvän tarkastelun kohteena ja niiden on oltava valmiita tekemään yhteistyötä kanteluista aiheutuvissa tutkimuksissa.
• Jäsenvaltioiden helpottaminen: Jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden nimetyillä markkinavalvontaviranomaisilla on tarvittavat menettelylliset puitteet ja resurssit kantelujen tehokkaaseen vastaanottamiseen ja niihin vastaamiseen.

Suhde muihin artikloihin

85 artikla toimii osana EU:n tekoälylain laajempaa täytäntöönpanoarkkitehtuuria, ja sitä tulee lukea yhdessä useiden siihen liittyvien säännösten kanssa. 70 artikla perustaa itse markkinavalvontaviranomaiset ja määrittelee niiden valtuudet. 74–84 artiklat kuvailevat yksityiskohtaisesti valvonta- ja korjaavat toimenpiteet, joita nämä viranomaiset voivat soveltaa tutkinnan jälkeen — mukaan lukien määräykset tekoälyjärjestelmien poistamisesta tai palauttamisesta markkinoilta —, jotka ovat onnistuneen kantelumenettelyn lopullisia tuloksia.

99 artikla vahvistaa seuraamukset, joita viranomaiset voivat määrätä toimijoille, joiden on todettu rikkoneen asetusta, antaen kanteluille aineellista voimaa. 85 artikla koskee asianomaisten henkilöiden oikeutta saada selityksiä tiettyjen korkean riskin tekoälyjärjestelmien tekemistä päätöksistä — säännös, joka voi usein muodostaa 85 artiklan nojalla tehtyjen kantelujen perustan. Kantelumekanismi täydentää myös 93 artiklaa, joka myöntää korkean riskin tekoälyjärjestelmien alaisille henkilöille oikeuden tehdä kantelu asianomaiselle käyttöönottajalle, luoden kaksitasoisen rakenteen: sisäinen muutoksenhaku, jota tarvittaessa seuraa eskalatioitu viranomaiskäsittely 85 artiklan nojalla.

Vaatimustenmukaisuuden aikataulu

EU:n tekoälylaki tuli voimaan 1. elokuuta 2024 sen jälkeen, kun se julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Asetuksen soveltaminen on vaiheistettua:

• 2. helmikuuta 2025 — Hyväksymättömän riskin tekoälykäytäntöjä koskevat kiellot (5 artikla) tulivat sovellettaviksi. Näiden kieltojen mahdollisiin rikkomuksiin liittyviä kanteluja voidaan periaatteessa tehdä tästä päivästä lähtien.
• 2. elokuuta 2025 — Yleiskäyttöisiä tekoälymalleja koskevat säännökset (VIII osasto) ja hallintokehys, mukaan lukien markkinavalvontaviranomaisten perustaminen, tulivat täysin sovellettaviksi. Tästä hetkestä lähtien kantelumenettelyt ovat täysin toiminnallisia GPAI-aiheisissa asioissa.
• 2. elokuuta 2026 — Suurin osa liitteen I mukaisten korkean riskin tekoälyjärjestelmien velvoitteista tulee sovellettaviksi.
• 2. elokuuta 2027 — Liitteen I, 1 kohdan kattamien järjestelmien (tietty olemassa oleva unionin yhdenmukaistamislainsäädäntö) korkean riskin tekoälyjärjestelmien velvoitteet tulevat sovellettaviksi.

85 artikla itse, joka sijaitsee XII osastossa (Loppusäännökset), tuli sovellettavaksi 2. elokuuta 2026 alkaen yhdessä asetuksen pääosan kanssa. Organisaatioilla tulee jo olla sisäiset prosessit mahdollisten kantelujen käsittelemiseksi ja markkinavalvontatutkimusten kanssa yhteistyön tekemiseksi näiden määräaikojen saapuessa.