Artykuł 85 — Prawo do złożenia skargi do organu nadzoru rynku (Akt w sprawie AI UE)

Artykuł 85 rozporządzenia (UE) 2024/1689 — Prawo do złożenia skargi do organu nadzoru rynku. Tekst oficjalny, interpretacja praktyczna, kluczowe obowiązki i implikacje dla zgodności.

Podsumowanie tekstu oficjalnego

Artykuł 85 rozporządzenia (UE) 2024/1689 (Akt w sprawie AI UE) ustanawia prawo każdej osoby fizycznej lub prawnej do złożenia skargi do właściwego organu nadzoru rynku, jeżeli ta osoba uważa, że dostawca, podmiot stosujący, importer, dystrybutor lub inny właściwy operator naruszył przepisy niniejszego rozporządzenia.

Artykuł nakłada obowiązek na przyjmujący organ nadzoru rynku do rozpatrzenia skargi z należytą starannością oraz do informowania skarżącego o stanie dochodzenia i wyniku postępowania, w zakresie, w jakim taka komunikacja nie zagraża samemu dochodzeniu. Państwa członkowskie zachowują odpowiedzialność za zapewnienie, że ich wyznaczone organy są odpowiednio wyposażone do skutecznego przyjmowania i rozpatrywania takich skarg.

Przepis jest celowo szeroki w swoim zakresie podmiotowym: prawo nie jest ograniczone do osób bezpośrednio dotkniętych lub poszkodowanych przez dany system AI. Każda osoba — fizyczna lub prawna — która ma podstawy sądzić, że doszło do naruszenia, jest uprawniona do skorzystania z tego mechanizmu. To szerokie legitymowanie czynne odzwierciedla zamiar ustawodawcy promowania szerokiego egzekwowania cywilnego i publicznej odpowiedzialności za systemy AI krążące na rynku UE, uzupełniając oficjalne uprawnienia nadzorcze organów krajowych i Europejskiego Urzędu ds. AI.

Co to oznacza w praktyce

Dla osób fizycznych i społeczeństwa obywatelskiego artykuł 85 tworzy dostępny kanał egzekwowania, który nie wymaga wszczynania kosztownych postępowań sądowych. Konsument, który uważa, że narzędzie do podejmowania decyzji oparte na AI zostało wdrożone bez wymaganych ujawnień dotyczących przejrzystości, lub badacz, który identyfikuje pozornie zakazaną praktykę na mocy artykułu 5, może formalnie powiadomić właściwy organ nadzoru rynku i oczekiwać, że sprawa zostanie zbadana.

Dla przedsiębiorstw działających jako dostawcy, podmioty stosujące, importerzy lub dystrybutorzy systemów AI, artykuł 85 wprowadza realne ryzyko dochodzeń wszczętych na skutek skarg, inicjowanych nie tylko przez bezpośrednich konkurentów lub organy regulacyjne, ale przez dowolną stronę trzecią — w tym dziennikarzy, grupy rzecznicze lub dotknięte społeczności. Znacznie poszerza to faktyczną powierzchnię egzekwowania poza zakres rutynowych inspekcji nadzorczych.

W praktyce przedsiębiorstwa powinny zapewnić, że ich systemy AI spełniają wszystkie mające zastosowanie obowiązki przed wprowadzeniem na rynek, ponieważ jedna dobrze udokumentowana skarga może wszcząć formalne dochodzenie prowadzące do środków naprawczych, nakazów wycofania lub sankcji finansowych. Programy zgodności powinny obejmować mechanizmy monitorowania potencjalnych publicznych obaw i kanały proaktywnego angażowania się z organami nadzoru rynku w przypadku samodzielnego zidentyfikowania potencjalnej niezgodności.

Państwa członkowskie muszą wyznaczyć dostępne punkty kontaktowe i jasne procedury składania skarg. Organizacje wdrażające systemy AI w wielu państwach członkowskich powinny mapować właściwe organy nadzoru rynku w każdej jurysdykcji i rozumieć ich wymagania proceduralne.

Kluczowe obowiązki

• Prawo dostępu dla wszystkich osób: Każda osoba fizyczna lub prawna — nie tylko te bezpośrednio poszkodowane — ma prawo do złożenia skargi, zapewniając szeroką legitymację czynną do egzekwowania cywilnego.
• Starannność organu: Organ nadzoru rynku, który otrzymuje skargę, musi ją rozpatrzyć z należytą starannością, w tym przeprowadzając wszelkie dochodzenia uzasadnione podanymi faktami.
• Informowanie skarżącego: Organ musi informować skarżącego o postępach i wyniku skargi, z zastrzeżeniem ograniczeń narzuconych przez ochronę toczącego się dochodzenia.
• Odpowiedzialność operatorów: Dostawcy, podmioty stosujące, importerzy, dystrybutorzy i inni właściwi operatorzy podlegają kontroli wynikającej ze skarg i muszą być przygotowani do współpracy z dochodzeniami wynikającymi ze skarg.
• Ułatwienie przez państwa członkowskie: Państwa członkowskie muszą zapewnić, że ich wyznaczone organy nadzoru rynku posiadają ramy proceduralne i zasoby niezbędne do skutecznego przyjmowania i rozpatrywania skarg.

Związek z innymi artykułami

Artykuł 85 funkcjonuje jako część szerszej architektury egzekwowania Aktu w sprawie AI UE i powinien być odczytywany łącznie z kilkoma powiązanymi przepisami. Artykuł 70 ustanawia same organy nadzoru rynku i określa ich uprawnienia. Artykuły 74 do 84 szczegółowo opisują środki nadzorcze i naprawcze, które te organy mogą zastosować po dochodzeniu — w tym nakazy wycofania lub odwołania systemów AI z rynku — będące ostatecznymi wynikami skutecznej procedury skargowej.

Artykuł 99 określa kary, które organy mogą nakładać na operatorów uznanych za naruszających rozporządzenie, nadając skargom materialną moc. Artykuł 85 dotyczy prawa dotkniętych osób do otrzymania wyjaśnień dotyczących decyzji podejmowanych przez określone systemy AI wysokiego ryzyka, przepis, który może często stanowić podstawę skarg składanych na mocy artykułu 85. Mechanizm skargowy uzupełnia również artykuł 93, który przyznaje osobom podlegającym systemom AI wysokiego ryzyka prawo do złożenia skargi do właściwego podmiotu stosującego, tworząc dwupoziomową strukturę: wewnętrzne środki odwoławcze, a następnie, w razie potrzeby, eskalację do organu publicznego na mocy artykułu 85.

Harmonogram zgodności

Akt w sprawie AI UE wszedł w życie 1 sierpnia 2024 r., po opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Stosowanie rozporządzenia jest stopniowe:

• 2 lutego 2025 r. — Zakazy dotyczące praktyk AI niedopuszczalnego ryzyka (artykuł 5) stały się stosowalne. Skargi dotyczące potencjalnych naruszeń tych zakazów mogły co do zasady być składane od tej daty.
• 2 sierpnia 2025 r. — Przepisy dotyczące modeli AI ogólnego przeznaczenia (Tytuł VIII) i ramy zarządzania, w tym ustanowienie organów nadzoru rynku, stały się w pełni stosowalne. Od tego momentu mechanizmy skargowe są w pełni operacyjne w odniesieniu do kwestii związanych z GPAI.
• 2 sierpnia 2026 r. — Większość obowiązków dotyczących systemów AI wysokiego ryzyka na mocy Załącznika I staje się stosowalna.
• 2 sierpnia 2027 r. — Obowiązki dotyczące systemów AI wysokiego ryzyka dla systemów objętych Załącznikiem I, punkt 1 (określone istniejące unijne przepisy harmonizacyjne) stają się stosowalne.

Sam artykuł 85, umieszczony w Tytule XII (Przepisy końcowe), stał się stosowany od 2 sierpnia 2026 r. wraz z główną treścią rozporządzenia. Organizacje powinny już posiadać wewnętrzne procesy do obsługi potencjalnych skarg i współpracy z dochodzeniami organów nadzoru rynku w miarę nadejścia tych terminów.