Article 85 — Droit d'introduire une réclamation auprès d'une autorité de surveillance du marché (Règlement IA de l'UE)

Article 85 du Règlement (UE) 2024/1689 — Droit d'introduire une réclamation auprès d'une autorité de surveillance du marché. Texte officiel, interprétation pratique, obligations clés et implications en matière de conformité.

Résumé du texte officiel

L'article 85 du Règlement (UE) 2024/1689 (le Règlement IA de l'UE) établit le droit de toute personne physique ou morale d'introduire une réclamation auprès d'une autorité de surveillance du marché compétente lorsque cette personne considère qu'un fournisseur, un déployeur, un importateur, un distributeur ou tout autre opérateur concerné a enfreint les dispositions du présent Règlement.

L'article impose à l'autorité de surveillance du marché destinataire une obligation de traiter la réclamation avec la diligence appropriée et de tenir le réclamant informé de l'état d'avancement de l'enquête et de l'issue de la procédure, dans la mesure où une telle communication ne compromet pas l'enquête elle-même. Les États membres conservent la responsabilité de veiller à ce que leurs autorités désignées soient adéquatement équipées pour recevoir et traiter ces réclamations de manière efficace.

La disposition est délibérément large dans son champ d'application personnel : le droit n'est pas limité aux personnes directement affectées ou lésées par le système d'IA en question. Toute personne — physique ou morale — ayant des raisons de croire qu'une infraction s'est produite est habilitée à invoquer ce mécanisme. Cette légitimité inclusive reflète l'intention du législateur de promouvoir une large application civile et la responsabilité publique pour les systèmes d'IA circulant sur le marché de l'UE, en complément des pouvoirs de surveillance officiels des autorités nationales et du Bureau de l'IA européen.

Ce que cela signifie en pratique

Pour les personnes physiques et la société civile, l'article 85 crée un canal d'exécution accessible qui ne nécessite pas l'engagement d'un contentieux coûteux. Un consommateur qui croit qu'un outil de prise de décision alimenté par l'IA a été déployé sans les déclarations de transparence requises, ou un chercheur qui identifie ce qui semble être une pratique interdite au titre de l'article 5, peut alerter formellement l'autorité de surveillance du marché compétente et s'attendre à ce que la question soit examinée.

Pour les entreprises opérant en tant que fournisseurs, déployeurs, importateurs ou distributeurs de systèmes d'IA, l'article 85 introduit un risque réel d'enquêtes déclenchées par des réclamations, initiées non seulement par des concurrents directs ou des régulateurs, mais par n'importe quel tiers — y compris des journalistes, des groupes de défense ou des communautés concernées. Cela élargit considérablement la surface d'application de facto au-delà du champ des inspections de surveillance de routine.

Concrètement, les entreprises doivent s'assurer que leurs systèmes d'IA respectent toutes les obligations applicables avant le déploiement sur le marché, car une seule réclamation bien documentée peut déclencher une enquête formelle conduisant à des mesures correctives, des ordres de retrait ou des sanctions financières. Les programmes de conformité devraient inclure des mécanismes de surveillance des préoccupations publiques potentielles et des canaux permettant un engagement proactif avec les autorités de surveillance du marché en cas d'auto-identification d'une éventuelle non-conformité.

Les États membres doivent désigner des points de contact accessibles et des procédures claires de dépôt de réclamations. Les organisations déployant des systèmes d'IA dans plusieurs États membres doivent cartographier les autorités de surveillance du marché compétentes dans chaque juridiction et comprendre leurs exigences procédurales.

Obligations clés

• Droit d'accès pour toutes les personnes : Toute personne physique ou morale — pas seulement les personnes directement lésées — a le droit de soumettre une réclamation, garantissant une large légitimité pour l'application civile.
• Diligence de l'autorité : L'autorité de surveillance du marché qui reçoit une réclamation doit la traiter avec la diligence appropriée, y compris en menant toute enquête justifiée par les faits allégués.
• Information du réclamant : L'autorité doit tenir le réclamant informé de l'avancement et de l'issue de la réclamation, sous réserve des limites imposées par la protection de l'enquête en cours.
• Responsabilité des opérateurs : Les fournisseurs, déployeurs, importateurs, distributeurs et autres opérateurs concernés sont soumis à un contrôle déclenché par des réclamations et doivent être prêts à coopérer aux enquêtes résultant des réclamations.
• Facilitation par les États membres : Les États membres doivent veiller à ce que leurs autorités de surveillance du marché désignées disposent des cadres procéduraux et des ressources nécessaires pour recevoir les réclamations et y donner suite de manière efficace.

Relation avec d'autres articles

L'article 85 s'inscrit dans le cadre d'application plus large du Règlement IA de l'UE et doit être lu conjointement avec plusieurs dispositions connexes. L'article 70 établit les autorités de surveillance du marché elles-mêmes et définit leurs pouvoirs. Les articles 74 à 84 détaillent les mesures de surveillance et correctives que ces autorités peuvent appliquer à la suite d'une enquête — y compris les ordres de retrait ou de rappel de systèmes d'IA du marché — qui sont les résultats finaux d'une procédure de réclamation aboutie.

L'article 99 définit les sanctions que les autorités peuvent imposer aux opérateurs reconnus coupables d'avoir enfreint le Règlement, donnant une force matérielle aux réclamations. L'article 85 concerne le droit des personnes concernées de recevoir des explications sur les décisions prises par certains systèmes d'IA à haut risque, une disposition qui peut fréquemment sous-tendre les réclamations soumises au titre de l'article 85. Le mécanisme de réclamation complète également l'article 93, qui accorde aux personnes soumises à des systèmes d'IA à haut risque le droit d'introduire une réclamation auprès du déployeur concerné, créant une structure à deux niveaux : recours interne suivi, si nécessaire, d'une escalade vers l'autorité publique au titre de l'article 85.

Calendrier de conformité

Le Règlement IA de l'UE est entré en vigueur le 1er août 2024, suite à sa publication au Journal officiel de l'Union européenne. L'application du Règlement est progressive :

• 2 février 2025 — Les interdictions concernant les pratiques d'IA à risque inacceptable (article 5) sont devenues applicables. Les réclamations relatives à d'éventuelles violations de ces interdictions pourraient en principe être soumises à partir de cette date.
• 2 août 2025 — Les dispositions relatives aux modèles d'IA à usage général (titre VIII) et le cadre de gouvernance, y compris l'établissement des autorités de surveillance du marché, sont devenus pleinement applicables. À partir de ce point, les mécanismes de réclamation sont pleinement opérationnels pour les préoccupations liées aux GPAI.
• 2 août 2028 — La plupart des obligations relatives aux systèmes d'IA à haut risque en vertu de l'annexe I deviennent applicables.
• 2 août 2028 — Les obligations relatives aux systèmes d'IA à haut risque pour les systèmes couverts par l'annexe I, point 1 (certaines législations d'harmonisation de l'Union existantes) deviennent applicables.

L'article 85 lui-même, figurant dans le titre XII (Dispositions finales), est devenu applicable à partir du 2 août 2026 parallèlement au corps principal du Règlement. Les organisations devraient déjà disposer de processus internes pour traiter les éventuelles réclamations et coopérer avec les enquêtes de surveillance du marché à mesure que ces échéances arrivent.