Член 85 — Право на подаване на жалба до орган за пазарен надзор (Закон за ИИ на ЕС)

Член 85 от Регламент (ЕС) 2024/1689 — Право на подаване на жалба до орган за пазарен надзор. Официален текст, практическо тълкуване, ключови задължения и последици за съответствието.

Резюме на официалния текст

Член 85 от Регламент (ЕС) 2024/1689 (Закона за ИИ на ЕС) установява правото на всяко физическо или юридическо лице да подаде жалба до компетентен орган за пазарен надзор, когато това лице счита, че доставчик, разпоредител, вносител, дистрибутор или друг съответен оператор е нарушил разпоредбите на настоящия Регламент.

Членът налага задължение на получаващия орган за пазарен надзор да разгледа жалбата с необходимото внимание и да информира жалбоподателя за статуса на разследването и резултата от производството, доколкото такава комуникация не застрашава самото разследване. Държавите членки носят отговорност за осигуряването на достатъчна оборудваност на определените от тях органи за ефективно получаване и разглеждане на такива жалби.

Разпоредбата е умишлено широка по отношение на личния си обхват: правото не е ограничено до лица, пряко засегнати или наранени от въпросната система с ИИ. Всяко лице — физическо или юридическо — което има основание да счита, че е настъпило нарушение, има право да използва този механизъм. Тази приобщаваща процесуална легитимация отразява намерението на законодателя да насърчи широко гражданско правоприлагане и публична отчетност за системите с ИИ, циркулиращи на пазара на ЕС, допълвайки официалните надзорни правомощия на националните органи и Европейската служба за ИИ.

Какво означава това на практика

За физическите лица и гражданското общество член 85 създава достъпен канал за правоприлагане, който не изисква иницииране на скъпоструващо съдебно производство. Потребител, който счита, че инструмент за вземане на решения с ИИ е бил внедрен без необходимите задължителни оповестявания на прозрачността, или изследовател, който идентифицира това, което изглежда като забранена практика по член 5, може официално да уведоми съответния орган за пазарен надзор и да очаква въпросът да бъде разследван.

За предприятията, действащи като доставчици, разпоредители, вносители или дистрибутори на системи с ИИ, член 85 въвежда реалистичен риск от разследвания, задвижени от жалби, задействани не само от преки конкуренти или регулатори, но и от всяка трета страна — включително журналисти, застъпнически групи или засегнати общности. Това значително разширява фактическата повърхност на правоприлагане отвъд обхвата на рутинните надзорни проверки.

На практика компаниите следва да гарантират, че техните системи с ИИ спазват всички приложими задължения преди пускането им на пазара, тъй като една единствена добре документирана жалба може да инициира официално разследване, водещо до коригиращи мерки, заповеди за изтегляне или финансови санкции. Програмите за съответствие следва да включват механизми за наблюдение на потенциални обществени опасения и канали за проактивно взаимодействие с органите за пазарен надзор, ако е самоидентифицирано потенциално несъответствие.

Държавите членки трябва да определят достъпни точки за контакт и ясни процедури за подаване на жалби. Организациите, разпределящи системи с ИИ в множество държави членки, следва да картографират съответните органи за пазарен надзор във всяка юрисдикция и да разберат техните процедурни изисквания.

Ключови задължения

• Право на достъп за всички лица: Всяко физическо или юридическо лице — не само пряко засегнатите — притежава правото да подаде жалба, осигурявайки широка процесуална легитимация за гражданско правоприлагане.
• Дължима грижа на органа: Органът за пазарен надзор, получил жалба, трябва да я разгледа с необходимото внимание, включително провеждане на всяко разследване, оправдано от посочените факти.
• Информиране на жалбоподателя: Органът трябва да информира жалбоподателя за хода и резултата от жалбата, при спазване на ограниченията, наложени от защитата на текущото разследване.
• Отчетност на операторите: Доставчиците, разпоредителите, вносителите, дистрибуторите и другите съответни оператори подлежат на проверка, задвижена от жалби, и трябва да бъдат готови да си сътрудничат при разследвания, произтичащи от жалби.
• Улесняване от страна на държавите членки: Държавите членки трябва да гарантират, че определените от тях органи за пазарен надзор разполагат с процедурните рамки и ресурсите, необходими за ефективно получаване и действие по жалби.

Връзка с други членове

Член 85 функционира като част от по-широката архитектура за правоприлагане на Закона за ИИ на ЕС и следва да се чете заедно с няколко свързани разпоредби. Член 70 установява самите органи за пазарен надзор и определя техните правомощия. Членове 74 до 84 подробно описват надзорните и коригиращите мерки, които тези органи могат да прилагат след разследване — включително заповеди за изтегляне или отзоваване на системи с ИИ от пазара — които са крайните резултати от успешна процедура по жалба.

Член 99 определя санкциите, които органите могат да налагат на оператори, за които е установено, че са нарушили Регламента, придавайки материална сила на жалбите. Член 85 се отнася до правото на засегнатите лица да получат обяснения за решения, взети от определени високорискови системи с ИИ — разпоредба, която може често да е в основата на жалби, подадени по член 85. Механизмът за жалби допълва и член 93, който предоставя на лицата, обект на високорискови системи с ИИ, правото да подадат жалба до съответния разпоредител, създавайки двустепенна структура: вътрешно обжалване, последвано, при необходимост, от ескалация до публичния орган по член 85.

График за съответствие

Законът за ИИ на ЕС влезе в сила на 1 август 2024 г., след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз. Прилагането на Регламента е поетапно:

• 2 февруари 2025 г. — Забраните за практики с ИИ с недопустим риск (член 5) станаха приложими. Жалби, свързани с потенциални нарушения на тези забрани, по принцип могат да бъдат подавани от тази дата.
• 2 август 2025 г. — Разпоредбите относно моделите с общо предназначение (Дял VIII) и управленската рамка, включително установяването на органи за пазарен надзор, станаха напълно приложими. От тази точка механизмите за жалби са напълно оперативни за опасения, свързани с GPAI.
• 2 август 2026 г. — Повечето задължения за високорискови системи с ИИ по Приложение I стават приложими.
• 2 август 2027 г. — Задълженията за системи с ИИ с висок риск за системите, обхванати от Приложение I, точка 1 (определено съществуващо хармонизационно законодателство на Съюза), стават приложими.

Член 85, намиращ се в Дял XII (Заключителни разпоредби), стана приложим от 2 август 2026 г. наред с основния текст на Регламента. Организациите вече следва да разполагат с вътрешни процеси за разглеждане на потенциални жалби и за сътрудничество с разследванията на органите за пазарен надзор, тъй като тези срокове настъпват.