Articolul 85 — Dreptul de a depune o plângere la o autoritate de supraveghere a pieței (Actul UE privind IA)

Articolul 85 din Regulamentul (UE) 2024/1689 — Dreptul de a depune o plângere la o autoritate de supraveghere a pieței. Text oficial, interpretare practică, obligații esențiale și implicații pentru conformitate.

Rezumatul textului oficial

Articolul 85 din Regulamentul (UE) 2024/1689 (Actul UE privind IA) stabilește dreptul oricărei persoane fizice sau juridice de a depune o plângere la o autoritate competentă de supraveghere a pieței, atunci când acea persoană consideră că un furnizor, un operator, un importator, un distribuitor sau un alt operator relevant a încălcat dispozițiile acestui Regulament.

Articolul impune o obligație autorității de supraveghere a pieței care primește plângerea de a o trata cu diligența corespunzătoare și de a ține reclamantul informat cu privire la stadiul anchetei și la rezultatul procedurii, în măsura în care o astfel de comunicare nu periclitează ancheta în sine. Statele membre rămân responsabile de asigurarea faptului că autoritățile lor desemnate sunt dotate corespunzător pentru a primi și a procesa eficient astfel de plângeri.

Dispoziția este deliberat largă în sfera sa personală de aplicare: dreptul nu este restricționat la persoanele direct afectate sau prejudiciate de sistemul de IA în cauză. Orice persoană — fizică sau juridică — care are motive să creadă că a avut loc o încălcare are dreptul de a invoca acest mecanism. Această legitimitate activă incluzivă reflectă intenția legiuitorului de a promova o aplicare civilă largă și responsabilizarea publică pentru sistemele de IA care circulă pe piața UE, completând competențele oficiale de supraveghere ale autorităților naționale și ale Oficiului European pentru IA.

Ce înseamnă acest lucru în practică

Pentru persoanele fizice și societatea civilă, articolul 85 creează un canal de aplicare accesibil care nu necesită inițierea unor litigii costisitoare. Un consumator care crede că un instrument de luare a deciziilor bazat pe IA a fost implementat fără divulgările de transparență necesare, sau un cercetător care identifică ceea ce pare a fi o practică interzisă în temeiul articolului 5, poate alerta în mod formal autoritatea de supraveghere a pieței relevantă și se poate aștepta ca problema să fie investigată.

Pentru întreprinderile care acționează ca furnizori, operatori, importatori sau distribuitori de sisteme de IA, articolul 85 introduce un risc realist de anchete declanșate de plângeri, inițiate nu numai de concurenți direcți sau de autorități de reglementare, ci de orice terță parte — inclusiv jurnaliști, grupuri de advocacy sau comunități afectate. Aceasta extinde considerabil suprafața de facto a aplicării, depășind sfera inspecțiilor de supraveghere de rutină.

În practică, companiile trebuie să se asigure că sistemele lor de IA respectă toate obligațiile aplicabile înainte de introducerea pe piață, deoarece o singură plângere bine documentată poate iniția o anchetă formală care conduce la măsuri corective, ordine de retragere sau sancțiuni financiare. Programele de conformitate ar trebui să includă mecanisme de monitorizare a potențialelor preocupări publice și canale pentru implicarea proactivă cu autoritățile de supraveghere a pieței în cazul în care este auto-identificată o potențială neconformare.

Statele membre trebuie să desemneze puncte de contact accesibile și proceduri clare de depunere a plângerilor. Organizațiile care implementează sisteme de IA în mai multe state membre ar trebui să cartografieze autoritățile de supraveghere a pieței relevante din fiecare jurisdicție și să înțeleagă cerințele lor procedurale.

Obligații esențiale

• Dreptul de acces pentru toate persoanele: Orice persoană fizică sau juridică — nu numai cele direct prejudiciate — are dreptul de a depune o plângere, asigurând o legitimitate activă largă pentru aplicarea civilă.
• Diligența autorității: Autoritatea de supraveghere a pieței care primește o plângere trebuie să o trateze cu diligența corespunzătoare, inclusiv prin efectuarea oricărei anchete justificate de faptele invocate.
• Informarea reclamantului: Autoritatea trebuie să țină reclamantul informat cu privire la progresul și rezultatul plângerii, sub rezerva limitelor impuse de protecția anchetei în curs.
• Responsabilizarea operatorilor: Furnizorii, operatorii, importatorii, distribuitorii și alți operatori relevanți sunt supuși controlului generat de plângeri și trebuie să fie pregătiți să coopereze cu anchetele rezultate din plângeri.
• Facilitarea de către statele membre: Statele membre trebuie să se asigure că autoritățile lor desemnate de supraveghere a pieței dispun de cadrele procedurale și de resursele necesare pentru a primi și a da curs plângerilor în mod eficace.

Relația cu alte articole

Articolul 85 funcționează ca parte a arhitecturii mai largi de aplicare a Actului UE privind IA și trebuie citit alături de mai multe dispoziții conexe. Articolul 70 stabilește înseși autoritățile de supraveghere a pieței și le definește competențele. Articolele 74-84 detaliază măsurile de supraveghere și corective pe care aceste autorități le pot aplica în urma unei anchete — inclusiv ordinele de retragere sau de rechemare a sistemelor de IA de pe piață — care constituie rezultatele finale ale unei proceduri de plângere reușite.

Articolul 99 stabilește sancțiunile pe care autoritățile le pot impune operatorilor care au încălcat Regulamentul, conferind forță materială plângerilor. Articolul 85 privește dreptul persoanelor afectate de a primi explicații cu privire la deciziile luate de anumite sisteme de IA cu risc ridicat, o dispoziție care poate sta frecvent la baza plângerilor depuse în temeiul articolului 85. Mecanismul de plângere completează, de asemenea, articolul 93, care acordă persoanelor supuse sistemelor de IA cu risc ridicat dreptul de a depune o plângere la operatorul relevant, creând o structură pe două niveluri: recurs intern urmat, dacă este necesar, de escaladare la autoritatea publică în temeiul articolului 85.

Calendarul de conformitate

Actul UE privind IA a intrat în vigoare la 1 august 2024, în urma publicării sale în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Aplicarea Regulamentului este etapizată:

• 2 februarie 2025 — Interdicțiile privind practicile de IA cu risc inacceptabil (articolul 5) au devenit aplicabile. Plângerile referitoare la potențiale încălcări ale acestor interdicții puteau în principiu să fie depuse începând cu această dată.
• 2 august 2025 — Dispozițiile privind modelele de IA de uz general (Titlul VIII) și cadrul de guvernanță, inclusiv înființarea autorităților de supraveghere a pieței, au devenit pe deplin aplicabile. Din acest moment, mecanismele de plângere sunt pe deplin operaționale pentru preocupările legate de GPAI.
• 2 august 2026 — Majoritatea obligațiilor privind sistemele de IA cu risc ridicat în temeiul Anexei I devin aplicabile.
• 2 august 2027 — Obligațiile privind sistemele de IA cu risc ridicat pentru sistemele vizate de Anexa I, punctul 1 (anumite acte de armonizare ale Uniunii existente) devin aplicabile.

Articolul 85 însuși, situat în Titlul XII (Dispoziții finale), a devenit aplicabil de la 2 august 2026, alături de corpul principal al Regulamentului. Organizațiile ar trebui să aibă deja procese interne pentru a gestiona potențialele plângeri și a coopera cu anchetele autorităților de supraveghere a pieței pe măsură ce aceste termene se apropie.