Artigo 85 — Direito de apresentar uma queixa a uma autoridade de fiscalização do mercado (Regulamento IA da UE)

Artigo 85 do Regulamento (UE) 2024/1689 — Direito de apresentar uma queixa a uma autoridade de fiscalização do mercado. Texto oficial, interpretação prática, obrigações fundamentais e implicações para a conformidade.

Resumo do texto oficial

O artigo 85 do Regulamento (UE) 2024/1689 (o Regulamento IA da UE) estabelece o direito de qualquer pessoa singular ou coletiva de apresentar uma queixa a uma autoridade de fiscalização do mercado competente, quando essa pessoa considera que um fornecedor, operador, importador, distribuidor ou outro operador relevante infringiu as disposições deste Regulamento.

O artigo impõe uma obrigação à autoridade de fiscalização do mercado que recebe a queixa de a tratar com a devida diligência e de manter o queixoso informado sobre o estado da investigação e o resultado do processo, na medida em que tal comunicação não ponha em causa a própria investigação. Os Estados-Membros mantêm a responsabilidade de garantir que as suas autoridades designadas estejam adequadamente equipadas para receber e processar tais queixas de forma eficaz.

A disposição é deliberadamente ampla no seu âmbito pessoal: o direito não está restrito a indivíduos diretamente afetados ou prejudicados pelo sistema de IA em causa. Qualquer pessoa — singular ou coletiva — que tenha motivos para acreditar que ocorreu uma infração tem o direito de invocar este mecanismo. Esta legitimidade ampla reflete a intenção do legislador de promover uma ampla aplicação civil e responsabilização pública pelos sistemas de IA que circulam no mercado da UE, complementando os poderes de supervisão oficiais das autoridades nacionais e do Gabinete Europeu de IA.

O que isto significa na prática

Para os indivíduos e a sociedade civil, o artigo 85 cria um canal de aplicação acessível que não exige a instauração de litígios dispendiosos. Um consumidor que acredita que uma ferramenta de tomada de decisões baseada em IA foi implementada sem as divulgações de transparência exigidas, ou um investigador que identifica o que parece ser uma prática proibida ao abrigo do artigo 5, pode alertar formalmente a autoridade de fiscalização do mercado relevante e esperar que a questão seja investigada.

Para as empresas que atuam como fornecedores, operadores, importadores ou distribuidores de sistemas de IA, o artigo 85 introduz um risco realista de investigações desencadeadas por queixas, iniciadas não apenas por concorrentes diretos ou reguladores, mas por qualquer terceiro — incluindo jornalistas, grupos de defesa ou comunidades afetadas. Isto alarga consideravelmente a superfície de aplicação de facto para além do âmbito das inspeções de supervisão de rotina.

Na prática, as empresas devem garantir que os seus sistemas de IA cumprem todas as obrigações aplicáveis antes da colocação no mercado, porque uma única queixa bem documentada pode iniciar uma investigação formal que conduz a medidas corretivas, ordens de retirada ou sanções financeiras. Os programas de conformidade devem incluir mecanismos para monitorizar potenciais preocupações públicas e canais para o envolvimento proativo com as autoridades de fiscalização do mercado caso seja auto-identificado um potencial incumprimento.

Os Estados-Membros devem designar pontos de contacto acessíveis e procedimentos claros de apresentação de queixas. As organizações que implementam sistemas de IA em vários Estados-Membros devem mapear as autoridades de fiscalização do mercado relevantes em cada jurisdição e compreender os seus requisitos processuais.

Obrigações fundamentais

• Direito de acesso para todas as pessoas: Qualquer pessoa singular ou coletiva — não apenas as diretamente prejudicadas — tem o direito de apresentar uma queixa, garantindo uma legitimidade ampla para a aplicação civil.
• Diligência da autoridade: A autoridade de fiscalização do mercado que recebe uma queixa deve tratá-la com a devida diligência, incluindo a condução de qualquer investigação justificada pelos factos alegados.
• Informação ao queixoso: A autoridade deve manter o queixoso informado sobre o progresso e o resultado da queixa, sujeito aos limites impostos pela proteção da investigação em curso.
• Responsabilização dos operadores: Fornecedores, operadores, importadores, distribuidores e outros operadores relevantes estão sujeitos a escrutínio motivado por queixas e devem estar preparados para cooperar com investigações decorrentes de queixas.
• Facilitação pelos Estados-Membros: Os Estados-Membros devem garantir que as suas autoridades de fiscalização do mercado designadas disponham dos quadros processuais e dos recursos necessários para receber e agir com base em queixas de forma eficaz.

Relação com outros artigos

O artigo 85 funciona como parte da arquitetura de aplicação mais ampla do Regulamento IA da UE e deve ser lido em conjunto com várias disposições relacionadas. O artigo 70 estabelece as próprias autoridades de fiscalização do mercado e define os seus poderes. Os artigos 74 a 84 detalham as medidas de supervisão e corretivas que essas autoridades podem aplicar na sequência de uma investigação — incluindo ordens de retirada ou de recall de sistemas de IA do mercado — que são os resultados finais de um procedimento de queixa bem-sucedido.

O artigo 99 estabelece as sanções que as autoridades podem impor aos operadores que tenham infringido o Regulamento, conferindo força material às queixas. O artigo 85 diz respeito ao direito das pessoas afetadas de receberem explicações sobre decisões tomadas por determinados sistemas de IA de alto risco, uma disposição que pode frequentemente fundamentar queixas apresentadas ao abrigo do artigo 85. O mecanismo de queixa complementa igualmente o artigo 93, que confere às pessoas sujeitas a sistemas de IA de alto risco o direito de apresentar uma queixa ao operador relevante, criando uma estrutura de dois níveis: recurso interno seguido, quando necessário, de escalada à autoridade pública ao abrigo do artigo 85.

Calendário de conformidade

O Regulamento IA da UE entrou em vigor em 1 de agosto de 2024, na sequência da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia. A aplicação do Regulamento é faseada:

• 2 de fevereiro de 2025 — As proibições de práticas de IA de risco inaceitável (artigo 5) tornaram-se aplicáveis. As queixas relativas a potenciais violações destas proibições poderiam em princípio ser apresentadas a partir desta data.
• 2 de agosto de 2025 — As disposições sobre modelos de IA de uso geral (Título VIII) e o quadro de governação, incluindo o estabelecimento de autoridades de fiscalização do mercado, tornaram-se plenamente aplicáveis. A partir deste ponto, os mecanismos de queixa estão totalmente operacionais para questões relacionadas com GPAI.
• 2 de agosto de 2026 — A maioria das obrigações relativas a sistemas de IA de alto risco ao abrigo do Anexo I torna-se aplicável.
• 2 de agosto de 2027 — As obrigações relativas a sistemas de IA de alto risco para sistemas abrangidos pelo Anexo I, ponto 1 (determinada legislação de harmonização da União existente) tornam-se aplicáveis.

O próprio artigo 85, situado no Título XII (Disposições Finais), tornou-se aplicável a partir de 2 de agosto de 2026, juntamente com o corpo principal do Regulamento. As organizações devem já ter processos internos para gerir potenciais queixas e cooperar com investigações de fiscalização do mercado à medida que estes prazos chegam.