Članak 85 — Pravo na podnošenje pritužbe nadzornom tijelu tržišta (EU Zakon o AI)

Članak 85 Uredbe (EU) 2024/1689 — Pravo na podnošenje pritužbe nadzornom tijelu tržišta. Službeni tekst, praktično tumačenje, ključne obveze i implikacije za usklađenost.

Sažetak Službenog Teksta

Članak 85 Uredbe (EU) 2024/1689 (EU Zakon o AI) uspostavlja pravo svake fizičke ili pravne osobe da podnese pritužbu nadležnom nadzornom tijelu tržišta kada ta osoba smatra da je pružatelj, uvoznik, distributer ili drugi relevantni operater prekršio odredbe ove Uredbe.

Članak nameće obvezu nadzornom tijelu tržišta primatelju da postupa s pritužbom uz odgovarajuću dužnu pažnju i da obavještava podnositelja pritužbe o statusu istrage i ishodu postupaka, u mjeri u kojoj takva komunikacija ne ugrožava samu istragu. Države članice zadržavaju odgovornost za osiguravanje da su njihova određena tijela adekvatno opremljena za primanje i obradu takvih pritužbi učinkovito.

Odredba je namjerno široka u svom osobnom opsegu: pravo nije ograničeno na pojedince koji su izravno pogođeni ili oštećeni predmetnim AI sustavom. Svaka osoba — fizička ili pravna — koja ima razloga vjerovati da je došlo do povrede ovlaštena je pozvati se na ovaj mehanizam. Ovo inkluzivno aktivno legitimitet odražava namjeru zakonodavca da promovira široku civilnu provedbu i javnu odgovornost za AI sustave koji cirkuliraju na tržištu EU-a, nadopunjujući službene nadzorne ovlasti nacionalnih tijela i Europskog ureda za AI.

Što Ovo Znači u Praksi

Za pojedince i civilno društvo, članak 85 stvara dostupan kanal za provedbu koji ne zahtijeva pokretanje skupe parnice. Potrošač koji vjeruje da je alat za donošenje odluka pogonjen AI-om uveden bez potrebnih transparentnih objava, ili istraživač koji identificira ono što se čini zabranjenom praksom prema članku 5, može formalno upozoriti relevantno nadzorno tijelo tržišta i očekivati da će se stvar istražiti.

Za poduzeća koja djeluju kao pružatelji, uvoznici ili distributeri AI sustava, članak 85 uvodi realističan rizik od istraga pokrennutih pritužbama, iniciranih ne samo od strane izravnih konkurenata ili regulatora, već od strane bilo koje treće strane — uključujući novinare, zagovaračke grupe ili pogođene zajednice. To znatno proširuje površinu de facto provedbe daleko izvan opsega rutinskih nadzornih inspekcija.

Praktično, tvrtke trebaju osigurati da njihovi AI sustavi ispunjavaju sve primjenjive obveze prije tržišnog postavljanja, jer jedna dobro dokumentirana pritužba može pokrenuti formalnu istragu koja vodi do korektivnih mjera, naloga za povlačenje ili financijskih kazni. Programi usklađenosti trebali bi uključivati mehanizme za praćenje potencijalnih javnih zabrinutosti i kanale za proaktivno angažiranje s nadzornim tijelima tržišta ako se potencijalna nesukladnost identificira samoprocjenom.

Države članice moraju odrediti dostupne kontaktne točke i jasne postupke podnošenja pritužbi. Organizacije koje postavljaju AI sustave u više država članica trebale bi mapirati relevantna nadzorna tijela tržišta u svakoj nadležnosti i razumjeti njihove postupovne zahtjeve.

Ključne Obveze

• Pravo pristupa za sve osobe: Svaka fizička ili pravna osoba — ne samo izravno oštećeni — ima pravo podnijeti pritužbu, osiguravajući široko aktivno legitimitet za civilnu provedbu.
• Dužna pažnja tijela: Nadzorno tijelo tržišta koje prima pritužbu mora je obrađivati uz odgovarajuću dužnu pažnju, uključujući provođenje svake istrage opravdane navedenim činjenicama.
• Obavještavanje podnositelja pritužbe: Tijelo mora obavještavati podnositelja pritužbe o tijeku i ishodu pritužbe, podložno ograničenjima nametnutim zaštitom tekuće istrage.
• Odgovornost operatera: Pružatelji, uvoznici, distributeri i drugi relevantni operateri podliježu nadzoru pokrenutom pritužbama i moraju biti spremni surađivati u istragama koje proizlaze iz pritužbi.
• Olakšavanje od strane država članica: Države članice moraju osigurati da njihova određena nadzorna tijela tržišta imaju postupovne okvire i resurse potrebne za učinkovito primanje pritužbi i djelovanje po njima.

Odnos prema Drugim Člancima

Članak 85 djeluje kao dio šire arhitekture provedbe EU Zakona o AI i treba ga čitati zajedno s nekoliko srodnih odredbi. Članak 70 uspostavlja sama nadzorna tijela tržišta i definira njihove ovlasti. Članci 74 do 84 detaljiziraju nadzorne i korektivne mjere koje ta tijela mogu primijeniti nakon istrage — uključujući naloge za povlačenje ili opoziv AI sustava s tržišta — koji su krajnji rezultati uspješnog postupka pritužbe.

Članak 99 utvrđuje kazne koje tijela mogu nametnuti operaterima za koje se utvrdi da su prekršili Uredbu, dajući materijalnu snagu pritužbama. Članak 85 tiče se prava pogođenih osoba da prime objašnjenja za odluke koje donose određeni visokorisični AI sustavi, odredba koja može često biti osnova pritužbi podnesenih prema članku 85. Mehanizam pritužbe nadopunjuje i članak 93, koji osobama podložnim visokorisičnim AI sustavima daje pravo podnošenja pritužbe relevantnom uvozniku, stvarajući dvostepenu strukturu: interni regres, a potom, prema potrebi, eskalacija javnom tijelu prema članku 85.

Vremenski Okvir Usklađenosti

EU Zakon o AI stupio je na snagu 1. kolovoza 2024., nakon objave u Službenom listu Europske unije. Primjena Uredbe je postupna:

• 2. veljače 2025. — Zabrane neprihvatljivih rizičnih AI praksi (članak 5) postale su primjenjive. Pritužbe koje se odnose na potencijalne povrede ovih zabrana mogle su se u načelu podnositi od tog datuma.
• 2. kolovoza 2025. — Odredbe o AI modelima opće namjene (Glava VIII) i okvir upravljanja, uključujući uspostavu nadzornih tijela tržišta, postali su u potpunosti primjenjivi. Od tog trenutka, mehanizmi pritužbi u potpunosti su operativni za zabrinutosti vezane uz GPAI.
• 2. kolovoza 2026. — Većina obveza visokorisičnih AI sustava prema Prilogu I postaje primjenjiva.
• 2. kolovoza 2027. — Obveze visokorisičnih AI sustava za sustave obuhvaćene Prilogom I, točkom 1 (određeno postojeće Unijino harmonizacijsko zakonodavstvo) postaju primjenjive.

Sam članak 85, smješten u Glavi XII (Završne odredbe), postao je primjenjiv od 2. kolovoza 2026. zajedno s glavnim tijelom Uredbe. Organizacije bi već trebale imati uspostavljene interne procese za rješavanje potencijalnih pritužbi i suradnju s istragama nadzora tržišta kako ti rokovi nastupaju.