Artigo 96.º — Orientações da Comissão sobre a execução do presente Regulamento (Regulamento UE IA)

Artigo 96.º do Regulamento (UE) 2024/1689 — Orientações da Comissão sobre a execução do presente Regulamento. Texto oficial, interpretação prática, obrigações fundamentais e implicações para a conformidade.

Resumo do texto oficial

O artigo 96.º do Regulamento (UE) 2024/1689 (o Regulamento UE IA) obriga a Comissão Europeia a emitir orientações sobre a execução prática do Regulamento. Estas orientações devem ser publicadas o mais tardar em 2 de agosto de 2026, dois anos após a entrada em vigor do Regulamento.

O artigo especifica uma lista não exaustiva de matérias que as orientações devem abordar. Estas incluem: a aplicação prática dos requisitos impostos aos sistemas de IA de alto risco enumerados no Anexo III; a correta aplicação da definição de sistema de IA ao abrigo do artigo 3.º, n.º 1, e os seus limites em relação ao software convencional; a interação e articulação entre o Regulamento UE IA e outro direito da União aplicável, nomeadamente a legislação setorial em domínios como os serviços financeiros, os cuidados de saúde e o emprego; e o âmbito e a aplicação das práticas de IA proibidas enumeradas no artigo 5.º.

O artigo 96.º determina ainda que a Comissão preste especial atenção às necessidades das pequenas e médias empresas, incluindo as start-ups, ao redigir estas orientações. Isto reflete o objetivo mais amplo do Regulamento, expresso no considerando 9 e no artigo 62.º, de reduzir os encargos de conformidade desproporcionados para os operadores de menor dimensão. A Comissão pode atualizar as orientações ao longo do tempo para refletir a evolução da tecnologia, a prática do mercado e a experiência de execução, garantindo que o quadro interpretativo se mantém alinhado com os objetivos do Regulamento ao longo da sua implementação faseada.

O que isto significa na prática

Para os fornecedores e implementadores de sistemas de IA que operam na UE, o artigo 96.º cria um recurso prático importante: orientações interpretativas oficiais da instituição responsável pela proposta e supervisão do Regulamento. Embora as orientações não sejam juridicamente vinculativas, representam a posição autorizada da Comissão sobre como o Regulamento deve ser lido e aplicado, e as autoridades nacionais competentes tenderão a consultá-las quando conduzem a vigilância do mercado e a execução.

Para os fornecedores de sistemas de IA, as orientações clarificarão o limite entre a classificação de alto risco e de não alto risco ao abrigo do Anexo III — uma das questões interpretativas mais contestadas do Regulamento. Fornecerão também exemplos práticos do que constitui uma prática proibida ao abrigo do artigo 5.º, reduzindo a incerteza jurídica em torno de casos limite, como a manipulação subliminar ou a categorização biométrica em tempo real.

Para os implementadores que operam em setores regulados como a banca, os seguros ou os cuidados de saúde, as orientações mapearão a relação entre os requisitos do Regulamento IA e as obrigações setoriais existentes, ajudando as equipas de conformidade a evitar duplicações e a identificar onde o Regulamento IA impõe obrigações para além do que a legislação setorial específica já exige.

Para as PME e as start-ups, as orientações são particularmente valiosas. O artigo 96.º exige que a Comissão considere especificamente as suas necessidades, o que na prática deverá significar explicações simplificadas, exemplos desenvolvidos e ferramentas (como listas de verificação ou árvores de decisão) que reduzam o custo da interpretação jurídica.

As equipas de conformidade devem monitorizar o Gabinete de IA da Comissão e o Jornal Oficial para a publicação das orientações e tratá-las como documentos de referência primários quando constroem ou reveem os seus quadros de governação da IA.

Obrigações fundamentais

• A Comissão Europeia deve emitir orientações sobre a execução prática do Regulamento UE IA o mais tardar em 2 de agosto de 2026.
• As orientações devem abordar especificamente a aplicação prática dos requisitos para os sistemas de IA de alto risco abrangidos pelo Anexo III.
• As orientações devem clarificar a definição e o âmbito de "sistema de IA" ao abrigo do artigo 3.º, n.º 1, incluindo a forma como distingue os sistemas de IA do software convencional.
• As orientações devem abordar a interação entre o Regulamento UE IA e outros quadros jurídicos da União aplicáveis, incluindo a legislação setorial.
• As orientações devem abordar a aplicação das práticas de IA proibidas estabelecidas no artigo 5.º.
• Ao redigir as orientações, a Comissão deve ter em especial consideração as necessidades das pequenas e médias empresas e das start-ups para facilitar a sua conformidade.

Relação com outros artigos

O artigo 96.º funciona como um mecanismo de apoio à execução em todo o Regulamento e, portanto, tem conexões com um vasto leque de disposições. As suas ligações mais diretas são com o artigo 3.º, n.º 1 (definição de sistema de IA), o artigo 5.º (práticas proibidas), o Anexo III (classificações de sistemas de IA de alto risco) e os artigos 8.º a 15.º (requisitos para sistemas de IA de alto risco) — sendo estas as áreas substantivas que as orientações devem abranger, no mínimo.

O artigo 96.º também se liga ao artigo 62.º, que aborda medidas a favor das PME e start-ups, e ao artigo 95.º, que regula os códigos de conduta voluntários — ambos fazendo parte do quadro mais amplo de instrumentos de apoio à conformidade não vinculativos.

De forma mais abrangente, o artigo 96.º deve ser lido em conjunto com a arquitetura de governação estabelecida no Título VII e no Título VIII, nomeadamente o papel do Gabinete Europeu de IA (artigo 64.º) e do Conselho de IA (artigo 65.º), uma vez que estes organismos contribuem para assegurar uma interpretação e execução consistentes nos Estados-Membros. As orientações emitidas ao abrigo do artigo 96.º complementam, mas não substituem, as normas técnicas e as normas harmonizadas referidas no artigo 40.º.

Calendário de conformidade

O artigo 96.º insere-se no calendário de aplicação faseada mais amplo do Regulamento (UE) 2024/1689:

• 1 de agosto de 2024 — O Regulamento entrou em vigor, desencadeando o início de todas as obrigações de preparação interna.
• 2 de fevereiro de 2025 — As práticas de IA proibidas ao abrigo do artigo 5.º tornaram-se aplicáveis. As orientações do artigo 96.º, quando publicadas, esclarecerão retrospetivamente o âmbito destas proibições, mas os operadores já devem estar em conformidade.
• 2 de agosto de 2025 — As regras sobre modelos de IA de uso geral (GPAI) ao abrigo do Título III, Capítulo 5 tornaram-se aplicáveis, incluindo as obrigações de transparência e risco sistémico.
• 2 de agosto de 2026 — Prazo para a Comissão publicar as orientações do artigo 96.º. Esta data marca também a aplicação dos artigos relativos aos organismos notificados e às autoridades nacionais competentes. As equipas de conformidade devem incorporar as orientações nos seus quadros de governação assim que forem publicadas.
• 2 de dezembro de 2026 — Os sistemas de IA de alto risco enumerados no Anexo III (excluindo os abrangidos pela legislação de harmonização da União existente) ficam sujeitos aos requisitos completos do Título III, Capítulo 2.
• 2 de agosto de 2027 — Os sistemas de IA de alto risco abrangidos pela legislação de harmonização da União enumerada no Anexo I ficam plenamente sujeitos ao Regulamento.

Os operadores não devem aguardar pelas orientações do artigo 96.º antes de iniciar os trabalhos de conformidade, uma vez que a maioria das obrigações substantivas se aplica em datas anteriores. As orientações servirão como um instrumento para aperfeiçoar e validar os programas de conformidade existentes, e não como ponto de partida.