Artigo 66 — Atribuições do Conselho (Lei da IA da UE)

Artigo 66 do Regulamento (UE) 2024/1689 — Atribuições do Conselho. Texto oficial, interpretação prática, obrigações fundamentais e implicações para a conformidade.

Resumo do Texto Oficial

O Artigo 66 do Regulamento (UE) 2024/1689 define as atribuições do Conselho Europeu de Inteligência Artificial (o Conselho), criado ao abrigo do Artigo 65. O Conselho tem um amplo conjunto de funções consultivas, de coordenação e de facilitação, concebidas para assegurar a implementação coerente da Lei da IA em todos os Estados-Membros.

Ao abrigo do Artigo 66, o Conselho deverá: recolher e partilhar conhecimentos especializados e melhores práticas entre as autoridades nacionais competentes; assistir os Estados-Membros e a Comissão a assegurar a aplicação coerente e efetiva do Regulamento; aconselhar e assistir a Comissão em matérias relacionadas com a IA, incluindo pedidos de normalização, a preparação de atos delegados e de execução, e atualizações à classificação de sistemas de IA de alto risco; emitir pareceres, recomendações e contribuições escritas sobre questões colocadas pelos Estados-Membros ou pela Comissão; contribuir para a harmonização das práticas administrativas; e promover a cooperação com países terceiros e organizações internacionais em matéria de governação da IA.

O Conselho pode também criar subgrupos para examinar questões específicas e recorrer ao conhecimento especializado do Escritório de IA da UE, de organismos científicos e de partes interessadas da sociedade civil. Funciona de acordo com as regras de governação estabelecidas no Artigo 65 (composição e organização) e o seu trabalho alimenta diretamente as atividades regulatórias e de execução da Comissão. O Conselho não emite por si próprio decisões de execução vinculativas, mas os seus resultados têm um peso interpretativo significativo e influenciam diretamente a aplicação prática de todas as outras disposições do Regulamento.

O Que Isto Significa na Prática

Para a maioria dos fornecedores, utilizadores e importadores de IA, o Artigo 66 opera em segundo plano — não impõe obrigações diretas a entidades privadas. No entanto, as implicações práticas para a conformidade são substanciais e não devem ser ignoradas.

Em primeiro lugar, o Conselho é o principal mecanismo através do qual a Comissão desenvolve orientações interpretativas, metodologias comuns e esclarecimentos sobre questões contestadas — por exemplo, o que constitui uma "modificação substancial" a um sistema de IA de alto risco, ou como os critérios de classificação do risco constantes do Anexo III devem ser aplicados a casos de uso de IA emergentes. As equipas de conformidade devem monitorizar atentamente os pareceres e recomendações do Conselho, uma vez que estes funcionam como a interpretação autorizada de disposições ambíguas.

Em segundo lugar, o papel do Conselho na facilitação de investigações conjuntas e na coordenação das autoridades nacionais de vigilância do mercado significa que as implementações de IA em múltiplas jurisdições — produtos vendidos em vários Estados-Membros da UE — enfrentarão um escrutínio regulatório cada vez mais coerente. A dependência da arbitragem regulatória entre Estados-Membros tornar-se-á progressivamente menos viável à medida que a coordenação do Conselho amadurece.

Em terceiro lugar, os fornecedores de modelos de IA de uso geral devem estar cientes de que o Conselho aconselha a Comissão especificamente sobre a supervisão de GPAI, tornando os documentos de orientação do Conselho particularmente relevantes para essa categoria.

Na prática, os responsáveis pela conformidade devem tratar as publicações do Conselho — disponíveis através do Escritório de IA da UE — como documentos de referência primários a par do próprio Regulamento, e considerar as orientações esperadas do Conselho nos seus planos de conformidade para sistemas de alto risco que entram no mercado ao longo de 2026 e 2027.

Obrigações Fundamentais

• O Conselho deve recolher e partilhar conhecimentos técnicos especializados e melhores práticas entre as autoridades nacionais competentes para promover a aplicação uniforme.
• O Conselho deve aconselhar e assistir a Comissão na preparação de atos delegados, atos de execução e orientações ao abrigo da Lei da IA, incluindo a lista de sistemas de IA de alto risco.
• O Conselho deve emitir pareceres, recomendações e contribuições escritas em resposta a pedidos da Comissão ou dos Estados-Membros sobre questões que se inscrevem no âmbito de aplicação do Regulamento.
• O Conselho deve promover a cooperação e o intercâmbio de informações entre as autoridades competentes para facilitar a aplicação coerente e prevenir interpretações nacionais divergentes.
• O Conselho deve contribuir para o desenvolvimento de metodologias e ferramentas comuns para a avaliação do risco da IA, incluindo orientações relevantes para os organismos de avaliação da conformidade (organismos notificados).
• O Conselho pode criar subgrupos e recorrer a conhecimentos científicos e técnicos externos para apoiar as suas funções consultivas e de coordenação.

Relação com Outros Artigos

O Artigo 66 não pode ser lido isoladamente — está inserido numa densa arquitetura de governação. Depende diretamente do Artigo 65 (que cria o Conselho) e do Artigo 65 (que regula a sua composição e regras de funcionamento). A função consultiva do Conselho sobre a classificação de alto risco liga-o ao Artigo 7 (alterações ao Anexo III) e ao próprio Anexo III. O seu papel no aconselhamento sobre matérias de GPAI liga-o ao Título IV (Artigos 51–56) e ao Artigo 90, que regula o papel de supervisão do Escritório de IA da UE para modelos de IA de uso geral. As orientações do Conselho sobre as práticas de avaliação da conformidade são relevantes para os Artigos 43 e 44 (procedimentos de avaliação da conformidade e organismos notificados). A sua função de coordenação com as autoridades nacionais liga-o ao Título VIII sobre vigilância do mercado (Artigos 74–78). As partes interessadas que lidam com práticas de IA proibidas devem também notar o papel consultivo do Conselho em relação ao Título II (Artigo 5).

Calendário de Conformidade

O Artigo 66 tornou-se operacional como parte do quadro de governação mais amplo da Lei da IA, que entrou em vigor em 1 de agosto de 2024. A existência institucional do Conselho e as suas atribuições iniciais foram ativadas a partir dessa data, com a expectativa de que estaria operacional a tempo de apoiar a aplicação faseada dos requisitos substantivos do Regulamento.

Os marcos fundamentais relevantes para a atividade do Conselho incluem:

• Fevereiro de 2025 — A proibição de práticas de IA com risco inaceitável (Artigo 5) tornou-se aplicável; o papel do Conselho no esclarecimento do âmbito foi imediatamente relevante.
• Agosto de 2025 — As obrigações relativas aos modelos GPAI (Título IV) tornaram-se aplicáveis; o Conselho tem um papel consultivo explícito nesta área.
• Dezembro de 2026 — Os sistemas de IA de alto risco listados no Anexo I ficam sujeitos a obrigações plenas; as orientações do Conselho sobre avaliação da conformidade e classificação deverão estar substancialmente desenvolvidas até esta data.
• Agosto de 2027 — Os sistemas de IA de alto risco listados no Anexo III (sistemas existentes colocados no mercado antes de agosto de 2024) devem estar em conformidade; a coordenação do Conselho será central para a aplicação harmonizada em todos os Estados-Membros nessa fase.

As organizações devem tratar o programa de trabalho do Conselho como um sinal de conformidade contínuo e rever as suas avaliações de risco sempre que o Conselho emita novos pareceres ou a Comissão aja com base em recomendações do Conselho.