Artigo 65 — Conselho Europeu de Inteligência Artificial (Regulamento UE IA)

Artigo 65 do Regulamento (UE) 2024/1689 — Conselho Europeu de Inteligência Artificial. Texto oficial, interpretação prática, obrigações essenciais e implicações de conformidade.

Resumo do Texto Oficial

O Artigo 65 do Regulamento (UE) 2024/1689, situado no Título VII (Governação), estabelece o Conselho Europeu de Inteligência Artificial (EAIB) como um órgão consultivo e de coordenação independente a nível da União. O Artigo dispõe que o Conselho é composto por um representante da autoridade nacional competente de cada Estado-Membro, sendo que cada representante tem um voto. O Supervisor Europeu de Proteção de Dados participa como membro sem direito a voto, assegurando a coerência com o quadro de proteção de dados da União. A Comissão atua como presidente do Conselho sem direito a voto, facilitando o seu trabalho e prestando apoio de secretariado.

O Conselho atua de forma independente no desempenho das suas funções, e os seus membros estão vinculados por obrigações de sigilo profissional. O Artigo 65 esclarece que o Conselho não substitui nem sobrepõe as autoridades nacionais competentes; funciona como uma camada de coordenação a nível da União acima dos supervisores nacionais. Os Estados-Membros mantêm a jurisdição de execução primária, mas o Conselho assegura que interpretações nacionais divergentes não fragmentem a abordagem do mercado único à governação da IA.

O Artigo especifica ainda que o Conselho pode estabelecer subgrupos ou painéis de peritos para tratar questões técnicas ou setoriais específicas, e que deve cooperar com outros organismos e agências da União relevantes — incluindo a Agência da União Europeia para a Cibersegurança (ENISA), a Agência Europeia de Medicamentos (EMA) e reguladores setoriais — onde a Lei IA se cruza com legislação específica de domínio. O Conselho adota o seu próprio regulamento interno e pode convidar peritos externos e observadores a participar nos seus trabalhos caso a caso.

O que isto significa na prática

Para organizações que desenvolvem, implantam ou distribuem sistemas de IA na UE, o Conselho criado pelo Artigo 65 representa a principal fonte de orientação interpretativa transfonteiriça e autoritativa sobre a Lei IA. Embora o Conselho não possa multar ou sancionar diretamente empresas individuais, os seus pareceres e recomendações têm peso prático substancial: espera-se que as autoridades nacionais competentes os tenham em conta na aplicação do Regulamento, e a Comissão pode basear-se nas orientações do Conselho quando propuser atos delegados ou normas técnicas.

Na prática, isto significa que quando o Conselho emite um parecer sobre o que constitui um caso de uso de "alto risco", sobre a suficiência de uma norma de documentação técnica, ou sobre como o processo de avaliação de conformidade deve ser interpretado num determinado setor, as equipas de conformidade devem tratar esse parecer como orientação quase autoritativa e atualizar as políticas internas em conformidade.

Os fornecedores de modelos de IA de uso geral devem estar particularmente atentos ao trabalho do Conselho, dado que o Artigo 65 atribui-lhe um papel de coordenação específico em matérias relacionadas com a governação de modelos GPAI, incluindo a interação com o Gabinete de IA estabelecido ao abrigo do Artigo 64. Os utilizadores em setores regulados — saúde, educação, infraestruturas críticas — devem monitorizar os resultados dos subgrupos do Conselho, uma vez que os painéis de peritos setoriais convocados ao abrigo do Artigo 65 provavelmente produzirão as orientações mais operacionalmente relevantes para as suas indústrias.

O Conselho serve igualmente como fórum através do qual as autoridades nacionais escalam questões de execução transfronteiriça. Se o sistema de IA de um fornecedor for comercializado em vários Estados-Membros e diferentes autoridades nacionais chegarem a conclusões preliminares contraditórias, o Conselho torna-se o mecanismo para alcançar uma posição harmonizada. As equipas de conformidade que operam à escala da UE devem, portanto, acompanhar as agendas das reuniões do Conselho, os pareceres publicados e os relatórios anuais como contributos primários de inteligência regulatória.

Obrigações Essenciais

• Os Estados-Membros devem designar uma autoridade nacional competente para integrar o Conselho e devem assegurar que o representante possua os conhecimentos técnicos e regulatórios necessários para participar substantivamente nas deliberações do Conselho.
• A Comissão Europeia é obrigada a presidir o Conselho, a fornecer o seu secretariado e a facilitar o seu funcionamento, incluindo o apoio administrativo e analítico necessário para que o Conselho desempenhe o seu mandato consultivo.
• Os membros do Conselho estão vinculados por obrigações de sigilo profissional relativamente a informações confidenciais obtidas no exercício das suas funções, protegendo informações comercialmente sensíveis partilhadas durante a coordenação transfronteiriça.
• O Conselho deve adotar e publicar o seu próprio regulamento interno, assegurando a transparência sobre como as decisões, os pareceres e as recomendações são alcançados e disseminados.
• O Conselho é obrigado a cooperar com outras instituições, agências e organismos relevantes da União onde a Lei IA se sobrepõe a outros quadros regulatórios, evitando posições supervisoras contraditórias nos instrumentos jurídicos.
• Os fornecedores e utilizadores de IA não têm obrigações diretas ao abrigo do próprio Artigo 65, mas devem colaborar construtivamente com as autoridades nacionais competentes que implementam as orientações do Conselho, e devem manter-se cientes dos pareceres do Conselho que possam reinterpretar ou clarificar as normas de conformidade aplicáveis aos seus sistemas.

Relação com Outros Artigos

O Artigo 65 situa-se no centro da arquitetura de governação da Lei IA no Título VII e deve ser lido conjuntamente com várias disposições estreitamente relacionadas. O Artigo 64 estabelece o Gabinete de IA no seio da Comissão, que supervisiona modelos de IA de uso geral e trabalha em estreita coordenação com o Conselho; compreender a divisão de trabalho entre o Gabinete de IA e o Conselho é essencial para os fornecedores de modelos GPAI. O Artigo 66 estabelece as tarefas detalhadas do Conselho, especificando o âmbito completo das suas funções consultivas, de coordenação e de partilha de informações. O Artigo 67 aborda o Fórum Consultivo, que fornece contributos da sociedade civil e da indústria para complementar a composição governamental do Conselho.

Para questões de execução, o Artigo 65 conecta-se diretamente com os Artigos 70 a 74, que regem a vigilância de mercado, os poderes nacionais de execução e as obrigações de assistência mútua que o Conselho coordena. Os Artigos 75 e 77, que abrangem casos transfronteiriços e o procedimento de salvaguarda da União, são os mecanismos a jusante através dos quais a coordenação do Conselho se traduz em resultados de execução vinculativos. Os fornecedores sujeitos a obrigações de avaliação de conformidade ao abrigo dos Artigos 43 e 44 devem também notar que o Conselho pode emitir pareceres sobre normas harmonizadas e especificações comuns relevantes para essas avaliações.

Calendário de Conformidade

A Lei IA entrou em vigor em 1 de agosto de 2024, e as disposições de governação do Título VII — incluindo o Artigo 65 — aplicaram-se a partir dessa data, proporcionando a fundação jurídica imediata para a constituição do Conselho Europeu de Inteligência Artificial.

A importância prática do Conselho intensificou-se à medida que o calendário de aplicação faseada da Lei entrou em vigor. As proibições sobre práticas de IA de risco inaceitável aplicaram-se a partir de 2 de fevereiro de 2025, momento em que o Conselho se tornou o órgão de coordenação para uma execução consistente dessas proibições nos Estados-Membros. As obrigações relativas a modelos de IA de uso geral aplicaram-se a partir de 2 de agosto de 2025, ativando o papel de coordenação do Conselho com o Gabinete de IA na supervisão do GPAI.

A maior parcela de obrigações relativas a sistemas de IA de alto risco — abrangendo os sistemas listados no Anexo III — aplica-se a partir de 2 de agosto de 2026, com uma parcela adicional para certos sistemas de IA de produtos regulados aplicável a partir de 2 de agosto de 2027. Os resultados das orientações do Conselho em 2025 e 2026 são, portanto, críticos: os pareceres e recomendações emitidos nesta janela temporal irão moldar a forma como as autoridades nacionais abordam a vigilância de mercado e a avaliação de conformidade quando a execução das disposições de alto risco atingir plena intensidade. As equipas de conformidade devem tratar as publicações do Conselho durante este período como leitura obrigatória a par dos atos delegados da Comissão e das normas harmonizadas do CEN/CENELEC.