Artigo 98.º — Procedimento de comité (Regulamento IA da UE)

Artigo 98.º do Regulamento (UE) 2024/1689 — Procedimento de comité. Texto oficial, interpretação prática, obrigações principais e implicações para a conformidade.

Resumo do Texto Oficial

O artigo 98.º do Regulamento (UE) 2024/1689 (o Regulamento IA da UE) é uma disposição processual inserida no Título XI, que rege a delegação de poderes e o procedimento de comité. Estabelece que a Comissão Europeia é assistida por um comité na aceção do Regulamento (UE) n.º 182/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de fevereiro de 2011, que estabelece as regras e os princípios gerais relativos aos mecanismos de controlo pelos Estados-Membros do exercício das competências de execução pela Comissão (o Regulamento de Comitologia).

Quando é feita referência ao presente número, aplica-se o artigo 5.º do Regulamento (UE) n.º 182/2011 — o que significa que o procedimento de exame rege a adoção dos atos de execução pertinentes. No âmbito do procedimento de exame, o comité deve emitir um parecer por maioria qualificada. Quando o comité emite um parecer favorável, a Comissão pode adotar o ato de execução. Quando o comité emite um parecer desfavorável, a Comissão não pode adotar o ato, embora possa submeter uma proposta revista ao comité ou remeter a questão ao comité de recurso. Quando não é emitido qualquer parecer, a Comissão pode adotar o ato de execução, salvo se uma maioria simples dos membros do comité se opuser.

Esta disposição reflete a prática institucional padrão da UE de delegar poderes técnicos de execução à Comissão, mantendo simultaneamente uma supervisão estruturada pelos Estados-Membros. Assegura que as medidas de execução técnicas complexas ou politicamente significativas tomadas ao abrigo do Regulamento IA da UE — como as relativas à classificação de sistemas de alto risco, especificações comuns ou normas harmonizadas — estão sujeitas a escrutínio democrático antes de se tornarem vinculativas.

O que Isto Significa na Prática

O artigo 98.º funciona principalmente a nível institucional e não impõe diretamente obrigações a programadores de IA, fornecedores, utilizadores ou autoridades nacionais competentes no seu trabalho quotidiano de conformidade. No entanto, tem efeitos indiretos significativos na forma como o quadro regulatório evolui e se torna vinculativo na prática.

Quando a Comissão precisa de adotar atos de execução ao abrigo do Regulamento IA da UE — por exemplo, para estabelecer ou atualizar a lista de sistemas de IA de alto risco no Anexo III, adotar especificações comuns para sistemas de IA de alto risco na ausência ou insuficiência de normas harmonizadas, ou especificar os formatos das declarações UE de conformidade — deve seguir o procedimento de comité estabelecido no artigo 98.º. Isto significa que as propostas são revistas por um comité permanente de representantes dos Estados-Membros antes da adoção, introduzindo uma camada de supervisão coletiva.

Para os profissionais de conformidade e equipas jurídicas, isto importa porque determina com que rapidez e em que condições os requisitos técnicos vinculativos podem ser atualizados ou clarificados. Se a Comissão pretende acrescentar uma nova categoria de sistema de IA de alto risco ou refinar requisitos técnicos através de ato de execução, o procedimento de comité rege o calendário e a viabilidade política dessa mudança.

Para as partes interessadas em matéria de políticas e as associações setoriais, o procedimento de comité é um mecanismo fundamental para influenciar a legislação secundária ao abrigo do Regulamento IA. Os representantes dos Estados-Membros no comité podem bloquear ou modificar atos de execução que sejam desproporcionados ou tecnicamente incorretos, constituindo uma salvaguarda contra regras técnicas excessivamente prescritivas ou mal calibradas.

Na prática, os operadores devem acompanhar os atos de execução da Comissão adotados ao abrigo do Regulamento IA e verificar se passaram pelo procedimento de comité sem problemas ou enfrentaram oposição, uma vez que tal sinaliza a durabilidade política das regras resultantes.

Obrigações Principais

• A Comissão Europeia deve submeter projetos de atos de execução ao comité antes da adoção, garantindo a revisão e contribuição dos Estados-Membros a nível técnico e político.
• O comité funciona ao abrigo do procedimento de exame (artigo 5.º do Regulamento (UE) n.º 182/2011), exigindo um parecer por maioria qualificada dos representantes dos Estados-Membros para que a Comissão possa prosseguir com a adoção.
• Quando o comité emite um parecer desfavorável, a Comissão fica geralmente impedida de adotar o ato de execução na forma submetida e deve rever ou escalar a proposta.
• Quando não é emitido qualquer parecer e uma maioria simples dos membros do comité se opõe ao ato, a Comissão deve abster-se de o adotar.
• A Comissão deve agir em conformidade com as regras processuais do Regulamento (UE) n.º 182/2011 em todos os exercícios de poderes de execução em que o artigo 98.º seja invocado, mantendo a responsabilização institucional e a transparência.
• Os Estados-Membros conservam a supervisão coletiva sobre a forma técnica e administrativa do quadro de execução do Regulamento IA da UE através da sua participação no comité.

Relação com Outros Artigos

O artigo 98.º situa-se no Título XI ao lado do artigo 97.º, que rege o exercício da delegação de poderes (o procedimento dos atos delegados), e deve ser lido em conjugação com as disposições substantivas específicas do Regulamento IA que concedem expressamente poderes de execução à Comissão.

Os artigos fundamentais que desencadeiam o procedimento de comité incluem o artigo 7.º (atualização da lista de sistemas de IA de alto risco no Anexo III), o artigo 14.º e o artigo 15.º (atos de execução sobre supervisão humana e requisitos de exatidão), o artigo 41.º (especificações comuns para sistemas de IA de alto risco) e o artigo 51.º (obrigações de registo). Cada uma destas disposições, na medida em que habilita a Comissão a agir através de ato de execução em vez de ato delegado, é canalizada pelo procedimento do artigo 98.º.

O artigo 98.º deve igualmente ser lido em conjugação com os considerandos que explicam as opções de conceção institucional do Regulamento IA, e no contexto mais amplo do Regulamento (UE) n.º 182/2011, que continua a ser o quadro regulador do funcionamento do comité, das votações e da resolução de divergências. A distinção entre atos delegados (artigo 97.º) e atos de execução (artigo 98.º) é constitucionalmente significativa ao abrigo do direito da UE e determina o âmbito da supervisão pelos Estados-Membros e pelo Parlamento.

Calendário de Conformidade

O artigo 98.º entrou em vigor em 1 de agosto de 2024, no vigésimo dia após a publicação do Regulamento (UE) 2024/1689 no Jornal Oficial da União Europeia. Enquanto disposição processual institucional, aplica-se imediata e continuamente a partir dessa data, uma vez que a necessidade da Comissão de adotar atos de execução surgiu a partir do momento em que o Regulamento entrou em vigor.

A relevância do artigo 98.º intensifica-se à medida que o calendário de aplicação faseada do Regulamento IA desencadeia obrigações substantivas: as práticas de IA proibidas tornaram-se aplicáveis a partir de 2 de fevereiro de 2025; as obrigações relativas a modelos GPAI aplicam-se a partir de 2 de agosto de 2025; as obrigações para sistemas de IA de alto risco ao abrigo do Anexo III aplicam-se a partir de 2 de agosto de 2026 (com uma prorrogação adicional até 2 de agosto de 2027 para determinados sistemas já sujeitos a avaliação de conformidade ao abrigo de outro direito da União). Cada um destes marcos de aplicação é acompanhado de atos de execução que a Comissão deve adotar com antecedência — todos canalizados pelo procedimento de comité do artigo 98.º.

As equipas de conformidade devem acompanhar o programa de trabalho da Comissão para os atos de execução do Regulamento IA, a fim de antecipar o modo como o artigo 98.º irá moldar o calendário e o conteúdo dos requisitos técnicos vinculativos ao longo do processo de implementação faseada.