Članak 98 — Postupak odbora (Akt EU o umjetnoj inteligenciji)

Članak 98 Uredbe (EU) 2024/1689 — Postupak odbora. Službeni tekst, praktično tumačenje, ključne obveze i implikacije za usklađenost.

Sažetak službenog teksta

Članak 98 Uredbe (EU) 2024/1689 (Akt EU o UI) je postupovna odredba smještena u Glavi XI, koja uređuje delegiranje ovlasti i postupak odbora. Njime se utvrđuje da Europskoj komisiji pomaže odbor u smislu Uredbe (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (Uredba o komitologiji).

Kada se upućuje na ovaj stavak, primjenjuje se članak 5 Uredbe (EU) br. 182/2011 — što znači da postupak ispitivanja uređuje donošenje relevantnih provedbenih akata. U postupku ispitivanja, odbor mora donijeti mišljenje kvalificiranom većinom. Kada odbor donese pozitivno mišljenje, Komisija može donijeti provedbeni akt. Kada odbor donese negativno mišljenje, Komisija ne može donijeti akt, iako može podnijeti revidiran prijedlog odboru ili uputiti predmet žalbenom odboru. Kada se ne donese nikakvo mišljenje, Komisija može donijeti provedbeni akt osim ako mu se ne usprotivi prosta većina članova odbora.

Ova odredba odražava standardnu institucionalnu praksu EU-a za delegiranje tehničkih provedbenih ovlasti na Komisiju uz zadržavanje strukturiranog nadzora država članica. Osigurava da tehnički složene ili politički značajne provedbene mjere poduzete prema Aktu EU o UI — poput onih koje se odnose na klasifikaciju visokorizičnih sustava, zajedničke specifikacije ili usklađene norme — budu podvrgnute demokratskom nadzoru prije nego što postanu obvezujuće.

Što to znači u praksi

Članak 98 djeluje primarno na institucionalnoj razini i ne nameće izravno obveze programerima AI, pružateljima, primjenjivačima ili nacionalnim nadležnim tijelima u njihovom svakodnevnom radu na usklađenosti. Međutim, ima značajne neizravne učinke na to kako se regulatorni okvir razvija i postaje obvezujući u praksi.

Kada Komisija treba donijeti provedbene akte prema Aktu EU o UI — primjerice, radi uspostavljanja ili ažuriranja popisa visokorizičnih sustava UI u Prilogu III, radi donošenja zajedničkih specifikacija za visokorizične sustave UI u slučaju odsutnosti ili nedostatnosti usklađenih normi, ili radi određivanja formata za EU izjave o sukladnosti — mora slijediti postupak odbora utvrđen u članku 98. To znači da stalni odbor predstavnika država članica pregledava prijedloge prije donošenja, uvodeći sloj kolektivnog nadzora.

Za stručnjake za usklađenost i pravne timove, ovo je važno jer određuje koliko brzo i pod kojim uvjetima se mogu ažurirati ili pojasniti obvezujući tehnički zahtjevi. Ako Komisija želi dodati novu kategoriju visokorizičnog sustava UI ili precizirati tehničke zahtjeve putem provedbenog akta, postupak odbora uređuje vremenski raspored i političku izvedivost te promjene.

Za političke dionike i industrijska udruženja, postupak odbora je ključna poluga za utjecaj na sekundarno zakonodavstvo prema Aktu o UI. Predstavnici država članica u odboru mogu blokirati ili modificirati provedbene akte koji su nerazmjerni ili tehnički neutemeljeni, pružajući zaštitu od pretjerano preskriptivnih ili loše kalibriranih tehničkih pravila.

U praksi, operateri bi trebali pratiti provedbene akte Komisije donesene prema Aktu o UI i pratiti jesu li prošli postupak odbora nesmetano ili su naišli na protivljenje, jer to signalizira političku trajnost rezultirajućih pravila.

Ključne obveze

• Europska komisija mora podnijeti nacrte provedbenih akata odboru prije donošenja, osiguravajući pregled i doprinos država članica na tehničkoj i političkoj razini.
• Odbor djeluje prema postupku ispitivanja (članak 5 Uredbe (EU) br. 182/2011), zahtijevajući mišljenje kvalificiranom većinom predstavnika država članica kako bi Komisija mogla nastaviti s donošenjem.
• Kada odbor izda negativno mišljenje, Komisiji je općenito zabranjeno donošenje provedbenog akta u podnesenom obliku i mora revidirati ili eskalirati prijedlog.
• Kada se ne donese nikakvo mišljenje i prosta većina članova odbora se protivi aktu, Komisija mora suzdržati od njegova donošenja.
• Komisija mora djelovati u skladu s postupovnim pravilima Uredbe (EU) br. 182/2011 u svim slučajevima izvršavanja provedbenih ovlasti gdje se poziva na članak 98, održavajući institucionalnu odgovornost i transparentnost.
• Države članice zadržavaju kolektivni nadzor nad tehničkim i administrativnim oblikom provedbenog okvira Akta EU o UI kroz sudjelovanje u odboru.

Odnos s ostalim člancima

Članak 98 smješten je unutar Glave XI uz članak 97, koji uređuje izvršavanje delegiranja ovlasti (postupak delegiranih akata), i mora se čitati u sprezi s posebnim materijalnim odredbama Akta o UI koje izričito dodjeljuju Komisiji provedbene ovlasti.

Ključni članci koji pokreću postupak odbora uključuju članak 7 (ažuriranje popisa visokorizičnih sustava UI u Prilogu III), članak 14 i članak 15 (provedbeni akti o zahtjevima za ljudski nadzor i točnost), članak 41 (zajedničke specifikacije za visokorizične sustave UI) i članak 51 (obveze registracije). Svaka od ovih odredbi, kada ovlašćuju Komisiju da djeluje putem provedbenog akta a ne delegiranog akta, prolazi kroz postupak iz članka 98.

Članak 98 treba čitati i uz uvodne izjave koje objašnjavaju institucionalne dizajnerske izbore Akta o UI, te u širem kontekstu Uredbe (EU) br. 182/2011, koja ostaje vladajući okvir za to kako odbor funkcionira, glasa i rješava neslaganja. Razlika između delegiranih akata (članak 97) i provedbenih akata (članak 98) ustavno je značajna prema pravu EU-a i određuje opseg nadzora država članica i Parlamenta.

Vremenski okvir usklađenosti

Članak 98 stupio je na snagu 1. kolovoza 2024., dvadesetog dana nakon objave Uredbe (EU) 2024/1689 u Službenom listu Europske unije. Kao institucionalna postupovna odredba, primjenjuje se odmah i kontinuirano od tog datuma, budući da je potreba Komisije za donošenjem provedbenih akata nastala od trenutka stupanja Uredbe na snagu.

Relevantnost članka 98 intenzivira se kako raspored postupne primjene Akta o UI pokreće materijalne obveze: zabranjene prakse UI postale su primjenjive od 2. veljače 2025.; obveze za modele GPAI primjenjuju se od 2. kolovoza 2025.; obveze za visokorizične sustave UI prema Prilogu III primjenjuju se od 2. kolovoza 2026. (s daljnjim produljenjem do 2. kolovoza 2027. za određene sustave koji su već podvrgnuti ocjenjivanju sukladnosti prema drugom pravu Unije). Svakom od ovih prekretnica primjene prate provedbeni akti koje Komisija mora donijeti unaprijed — a svi prolaze kroz postupak odbora iz članka 98.

Timovi za usklađenost trebali bi pratiti program rada Komisije za provedbene akte Akta o UI kako bi predvidjeli kako će članak 98 oblikovati vremenski raspored i sadržaj obvezujućih tehničkih zahtjeva u okviru faznog uvođenja.