Článok 98 — Postup výboru (Akt EÚ o umelej inteligencii)

Článok 98 nariadenia (EÚ) 2024/1689 — Postup výboru. Oficiálny text, praktická interpretácia, kľúčové povinnosti a dôsledky pre súlad s predpismi.

Zhrnutie oficiálneho textu

Článok 98 nariadenia (EÚ) 2024/1689 (Akt EÚ o umelej inteligencii) je procesné ustanovenie zaradené do hlavy XI, ktorá upravuje delegovanie právomocí a postup výboru. Stanovuje, že Európska komisia je assistovaná výborom v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011 Európskeho parlamentu a Rady zo 16. februára 2011, ktorým sa ustanovujú pravidlá a všeobecné zásady mechanizmov kontroly zo strany členských štátov nad výkonom vykonávacích právomocí Komisie (nariadenie o komitológii).

Keď sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011 — čo znamená, že postup preskúmania upravuje prijímanie príslušných vykonávacích aktov. V rámci postupu preskúmania musí výbor vydať stanovisko kvalifikovanou väčšinou. Keď výbor vydá kladné stanovisko, Komisia môže vykonávací akt prijať. Keď výbor vydá záporné stanovisko, Komisia nemôže akt prijať, hoci môže výboru predložiť revidovaný návrh alebo vec postúpiť odvolaciemu výboru. Ak nie je vydané žiadne stanovisko, Komisia môže vykonávací akt prijať, pokiaľ sa prostá väčšina členov výboru nepostaví proti jeho prijatiu.

Toto ustanovenie odráža štandardnú inštitucionálnu prax EÚ pri delegovaní technických vykonávacích právomocí Komisii pri zachovaní štruktúrovaného dohľadu členských štátov. Zabezpečuje, aby technicky zložité alebo politicky významné vykonávacie opatrenia prijaté podľa Aktu EÚ o umelej inteligencii — napríklad tie, ktoré sa týkajú klasifikácie systémov s vysokým rizikom, spoločných špecifikácií alebo harmonizovaných noriem — podliehali demokratickej kontrole pred nadobudnutím záväznosti.

Čo to znamená v praxi

Článok 98 pôsobí predovšetkým na inštitucionálnej úrovni a priamo neukladá povinnosti vývojárom AI, poskytovateľom, prevádzkovateľom ani vnútroštátnym príslušným orgánom pri ich každodennej práci v oblasti súladu s predpismi. Má však významné nepriame účinky na to, ako sa regulačný rámec vyvíja a stáva záväzným v praxi.

Keď Komisia potrebuje prijať vykonávacie akty podľa Aktu EÚ o umelej inteligencii — napríklad na účely stanovenia alebo aktualizácie zoznamu systémov AI s vysokým rizikom v prílohe III, prijatia spoločných špecifikácií pre systémy AI s vysokým rizikom v prípade absencie alebo nedostatočnosti harmonizovaných noriem, alebo na účely špecifikovania formátov vyhlásení EÚ o zhode — musí dodržať postup výboru stanovený v článku 98. To znamená, že návrhy sú pred prijatím preskúmané stálym výborom zástupcov členských štátov, čím sa zavádza vrstva kolektívneho dohľadu.

Pre odborníkov v oblasti súladu a právne tímy je to dôležité, pretože to určuje, ako rýchlo a za akých podmienok môžu byť záväzné technické požiadavky aktualizované alebo objasnené. Ak Komisia chce pridať novú kategóriu systému AI s vysokým rizikom alebo spresniť technické požiadavky prostredníctvom vykonávacieho aktu, postup výboru upravuje harmonogram a politickú uskutočniteľnosť tejto zmeny.

Pre zainteresované strany v oblasti politiky a priemyselné združenia je postup výboru kľúčovým nástrojom na ovplyvňovanie sekundárneho práva podľa Aktu o AI. Zástupcovia členských štátov vo výbore môžu blokovať alebo meniť vykonávacie akty, ktoré sú neúmerné alebo technicky nesprávne, čo predstavuje záruky proti nadmerne normatívnym alebo zle kalibrovaným technickým pravidlám.

V praxi by prevádzkovatelia mali monitorovať vykonávacie akty Komisie prijaté podľa Aktu o AI a sledovať, či prešli postupom výboru hladko alebo narazili na odpor, keďže to signalizuje politickú trvácnosť výsledných pravidiel.

Kľúčové povinnosti

• Európska komisia musí predložiť výboru návrhy vykonávacích aktov pred ich prijatím, čím sa zabezpečí preskúmanie a vstup členských štátov na technickej a politickej úrovni.
• Výbor pracuje v rámci postupu preskúmania (článok 5 nariadenia (EÚ) č. 182/2011), pričom sa vyžaduje stanovisko kvalifikovanou väčšinou od zástupcov členských štátov, aby mohla Komisia pristúpiť k prijatiu.
• Keď výbor vydá záporné stanovisko, Komisii je spravidla znemožnené prijať vykonávací akt v predloženom znení a musí návrh revidovať alebo eskalovať.
• Keď nie je vydané žiadne stanovisko a prostá väčšina členov výboru sa stavia proti aktu, Komisia musí upustiť od jeho prijatia.
• Komisia musí konať v súlade s procesnými pravidlami nariadenia (EÚ) č. 182/2011 pri všetkých výkonoch vykonávacích právomocí, pri ktorých sa odvoláva na článok 98, čím sa zachováva inštitucionálna zodpovednosť a transparentnosť.
• Členské štáty si zachovávajú kolektívny dohľad nad technickým a administratívnym tvarom vykonávacieho rámca Aktu EÚ o umelej inteligencii prostredníctvom svojej účasti vo výbore.

Vzťah k iným článkom

Článok 98 je zaradený do hlavy XI spolu s článkom 97, ktorý upravuje výkon delegovania právomocí (postup delegovaných aktov), a musí sa čítať v spojení s konkrétnymi hmotnoprávnymi ustanoveniami Aktu o AI, ktoré výslovne zverujú Komisii vykonávacie právomoci.

Kľúčové články, ktoré spúšťajú postup výboru, zahŕňajú článok 7 (aktualizácia zoznamu systémov AI s vysokým rizikom v prílohe III), článok 14 a článok 15 (vykonávacie akty o ľudskom dohľade a požiadavkách na presnosť), článok 41 (spoločné špecifikácie pre systémy AI s vysokým rizikom) a článok 51 (povinnosti registrácie). Každé z týchto ustanovení, v rozsahu, v akom splnomocňuje Komisiu konať prostredníctvom vykonávacieho aktu a nie delegovaného aktu, prechádza postupom podľa článku 98.

Článok 98 treba tiež čítať v spojení s odôvodneniami vysvetľujúcimi inštitucionálne konštrukčné rozhodnutia Aktu o AI a v širšom kontexte nariadenia (EÚ) č. 182/2011, ktoré zostáva riadiacim rámcom pre fungovanie výboru, hlasovanie a riešenie nezhôd. Rozdiel medzi delegovanými aktmi (článok 97) a vykonávacími aktmi (článok 98) má ústavný význam v rámci práva EÚ a určuje rozsah dohľadu zo strany členských štátov a Parlamentu.

Harmonogram súladu

Článok 98 nadobudol účinnosť 1. augusta 2024, dvadsiaty deň po uverejnení nariadenia (EÚ) 2024/1689 v Úradnom vestníku Európskej únie. Ako inštitucionálne procesné ustanovenie sa uplatňuje okamžite a nepretržite od tohto dátumu, keďže potreba Komisie prijímať vykonávacie akty vznikla okamihom nadobudnutia účinnosti nariadenia.

Význam článku 98 sa zvyšuje, keďže harmonogram postupného uplatňovania Aktu o AI spúšťa vecné povinnosti: zakázané praktiky v oblasti AI sa stali uplatniteľnými od 2. februára 2025; povinnosti týkajúce sa modelov GPAI sa uplatňujú od 2. augusta 2025; povinnosti pre systémy AI s vysokým rizikom podľa prílohy III sa uplatňujú od 2. augusta 2026 (s ďalším predĺžením do 2. augusta 2027 pre určité systémy, ktoré už podliehajú posudzovaniu zhody podľa iného práva Únie). Každý z týchto míľnikov uplatňovania je sprevádzaný vykonávacími aktmi, ktoré Komisia musí vopred prijať — všetky prechádzajú postupom výboru podľa článku 98.

Tímy zodpovedné za súlad by mali sledovať pracovný program Komisie pre vykonávacie akty podľa Aktu o AI, aby predvídali, ako článok 98 ovplyvní načasovanie a obsah záväzných technických požiadaviek počas postupného zavádzania.