Article 98 — Procédure de comité (Règlement IA de l'UE)

Article 98 du Règlement (UE) 2024/1689 — Procédure de comité. Texte officiel, interprétation pratique, obligations clés et implications pour la conformité.

Résumé du texte officiel

L'article 98 du Règlement (UE) 2024/1689 (le Règlement IA de l'UE) est une disposition procédurale située au Titre XI, qui régit la délégation de pouvoir et la procédure de comité. Il établit que la Commission européenne est assistée d'un comité au sens du Règlement (UE) n° 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l'exercice des compétences d'exécution par la Commission (le règlement sur la comitologie).

Lorsqu'il est fait référence au présent paragraphe, l'article 5 du Règlement (UE) n° 182/2011 s'applique — ce qui signifie que la procédure d'examen régit l'adoption des actes d'exécution pertinents. Dans le cadre de la procédure d'examen, le comité doit émettre un avis à la majorité qualifiée. Lorsque le comité émet un avis positif, la Commission peut adopter l'acte d'exécution. Lorsque le comité émet un avis négatif, la Commission ne peut pas adopter l'acte, bien qu'elle puisse soumettre une proposition révisée au comité ou saisir le comité d'appel. Lorsqu'aucun avis n'est émis, la Commission peut adopter l'acte d'exécution à moins qu'une majorité simple des membres du comité ne s'y oppose.

Cette disposition reflète la pratique institutionnelle standard de l'UE consistant à déléguer le pouvoir d'exécution technique à la Commission tout en maintenant une surveillance structurée des États membres. Elle garantit que les mesures d'exécution techniquement complexes ou politiquement significatives prises dans le cadre du Règlement IA de l'UE — telles que celles relatives à la classification des systèmes à haut risque, aux spécifications communes ou aux normes harmonisées — font l'objet d'un contrôle démocratique avant de devenir contraignantes.

Ce que cela signifie en pratique

L'article 98 opère principalement au niveau institutionnel et n'impose pas directement d'obligations aux développeurs, fournisseurs, déployeurs d'IA ou aux autorités nationales compétentes dans leur travail de conformité quotidien. Cependant, il a des effets indirects significatifs sur la manière dont le cadre réglementaire évolue et devient contraignant en pratique.

Lorsque la Commission doit adopter des actes d'exécution au titre du Règlement IA de l'UE — par exemple, pour établir ou mettre à jour la liste des systèmes d'IA à haut risque figurant à l'Annexe III, pour adopter des spécifications communes pour les systèmes d'IA à haut risque en l'absence ou en cas d'insuffisance de normes harmonisées, ou pour préciser les formats des déclarations de conformité UE — elle doit suivre la procédure de comité établie à l'article 98. Cela signifie que les propositions sont examinées par un comité permanent de représentants des États membres avant adoption, introduisant une couche de surveillance collective.

Pour les professionnels de la conformité et les équipes juridiques, cela est important car cela détermine à quelle vitesse et dans quelles conditions les exigences techniques contraignantes peuvent être mises à jour ou clarifiées. Si la Commission souhaite ajouter une nouvelle catégorie de systèmes d'IA à haut risque ou affiner les exigences techniques via un acte d'exécution, la procédure de comité régit le calendrier et la faisabilité politique de ce changement.

Pour les parties prenantes politiques et les associations industrielles, la procédure de comité est un levier clé pour influencer la législation secondaire au titre du Règlement IA. Les représentants des États membres au sein du comité peuvent bloquer ou modifier des actes d'exécution disproportionnés ou techniquement non fondés, fournissant une protection contre des règles techniques excessivement prescriptives ou mal calibrées.

En pratique, les opérateurs devraient surveiller les actes d'exécution de la Commission adoptés au titre du Règlement IA et suivre s'ils ont passé la procédure de comité sans difficulté ou ont rencontré une opposition, car cela signale la durabilité politique des règles qui en résultent.

Obligations clés

• La Commission européenne doit soumettre les projets d'actes d'exécution au comité avant adoption, garantissant l'examen et la contribution des États membres aux niveaux technique et politique.
• Le comité opère selon la procédure d'examen (article 5 du Règlement (UE) n° 182/2011), requérant un avis à la majorité qualifiée des représentants des États membres pour que la Commission puisse procéder à l'adoption.
• Lorsque le comité émet un avis négatif, la Commission est généralement empêchée d'adopter l'acte d'exécution dans sa forme soumise et doit réviser ou escalader la proposition.
• Lorsqu'aucun avis n'est émis et qu'une majorité simple des membres du comité s'oppose à l'acte, la Commission doit s'abstenir de l'adopter.
• La Commission doit agir conformément aux règles de procédure du Règlement (UE) n° 182/2011 dans tous les exercices de pouvoirs d'exécution où l'article 98 est invoqué, maintenant la responsabilité institutionnelle et la transparence.
• Les États membres conservent une surveillance collective sur la forme technique et administrative du cadre d'exécution du Règlement IA de l'UE grâce à leur participation au comité.

Relation avec d'autres articles

L'article 98 s'inscrit dans le Titre XI aux côtés de l'article 97, qui régit l'exercice de la délégation de pouvoir (la procédure des actes délégués), et doit être lu conjointement avec les dispositions substantielles spécifiques du Règlement IA qui accordent expressément à la Commission des pouvoirs d'exécution.

Les articles clés qui déclenchent la procédure de comité comprennent l'article 7 (mise à jour de la liste des systèmes d'IA à haut risque figurant à l'Annexe III), les articles 14 et 15 (actes d'exécution sur la surveillance humaine et les exigences de précision), l'article 41 (spécifications communes pour les systèmes d'IA à haut risque) et l'article 51 (obligations d'enregistrement). Chacune de ces dispositions, lorsqu'elles habilitent la Commission à agir par voie d'acte d'exécution plutôt que d'acte délégué, transite par la procédure de l'article 98.

L'article 98 devrait également être lu conjointement avec les considérants expliquant les choix de conception institutionnelle du Règlement IA, et dans le contexte plus large du Règlement (UE) n° 182/2011, qui demeure le cadre directeur pour le fonctionnement, le vote et la résolution des désaccords du comité. La distinction entre les actes délégués (article 97) et les actes d'exécution (article 98) est constitutionnellement significative en droit de l'UE et détermine la portée de la surveillance des États membres et du Parlement.

Calendrier de conformité

L'article 98 est entré en vigueur le 1er août 2024, le vingtième jour suivant la publication du Règlement (UE) 2024/1689 au Journal officiel de l'Union européenne. En tant que disposition procédurale institutionnelle, il s'applique immédiatement et en continu à compter de cette date, puisque la nécessité pour la Commission d'adopter des actes d'exécution est née dès l'entrée en vigueur du Règlement.

La pertinence de l'article 98 s'intensifie à mesure que le calendrier d'application progressif du Règlement IA déclenche des obligations substantielles : les pratiques d'IA interdites sont devenues applicables à compter du 2 février 2025 ; les obligations relatives aux modèles GPAI s'appliquent à partir du 2 août 2025 ; les obligations pour les systèmes d'IA à haut risque au titre de l'Annexe III s'appliquent à partir du 2 décembre 2027 (avec une prolongation supplémentaire au 2 août 2028 pour certains systèmes déjà soumis à une évaluation de la conformité en vertu d'autres dispositions du droit de l'Union). Chacune de ces étapes d'application s'accompagne d'actes d'exécution que la Commission doit adopter à l'avance — tous acheminés par la procédure de comité de l'article 98.

Les équipes de conformité devraient suivre le programme de travail de la Commission pour les actes d'exécution du Règlement IA afin d'anticiper la manière dont l'article 98 influencera le calendrier et le contenu des exigences techniques contraignantes dans le cadre du déploiement progressif.