Člen 98 — Postopek odbora (Akt EU o umetni inteligenci)

Člen 98 Uredbe (EU) 2024/1689 — Postopek odbora. Uradno besedilo, praktična razlaga, ključne obveznosti in posledice za skladnost.

Povzetek uradnega besedila

Člen 98 Uredbe (EU) 2024/1689 (Akt EU o umetni inteligenci) je postopkovna določba, vključena v naslov XI, ki ureja prenos pooblastil in postopek odbora. Določa, da Evropski komisiji pomaga odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, ki se nanašajo na ureditve nadzora držav članic nad izvajanjem izvedbenih pooblastil Komisije (Uredba o komitologiji).

Kadar se sklicuje na ta odstavek, se uporablja člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011 — kar pomeni, da postopek pregleda ureja sprejemanje zadevnih izvedbenih aktov. V okviru postopka pregleda mora odbor izglasovati mnenje s kvalificirano večino. Kadar odbor izda pozitivno mnenje, Komisija lahko sprejme izvedbeni akt. Kadar odbor izda negativno mnenje, Komisija ne more sprejeti akta, čeprav lahko odboru predloži revidiran predlog ali zadevo predloži pritožbenemu odboru. Kadar mnenje ni sprejeto, lahko Komisija sprejme izvedbeni akt, razen če se mu z navadno večino ne upre preprosta večina članov odbora.

Ta določba odraža standardno institucionalno prakso EU pri prenosu tehničnih izvedbenih pooblastil na Komisijo ob hkratnem ohranjanju strukturiranega nadzora držav članic. Zagotavlja, da so tehnično kompleksni ali politično pomembni izvedbeni ukrepi, sprejeti v skladu z Aktom EU o umetni inteligenci — kot so tisti v zvezi z razvrstitvijo sistemov z visokim tveganjem, skupnimi specifikacijami ali harmoniziranimi standardi — pred uveljavitvijo zavezujoče narave podvrženi demokratičnemu nadzoru.

Kaj to pomeni v praksi

Člen 98 deluje predvsem na institucionalni ravni in neposredno ne nalaga obveznosti razvijalcem UI, ponudnikom, izvajalcem ali nacionalnim pristojnim organom pri njihovem vsakodnevnem delu na področju skladnosti. Ima pa pomembne posredne učinke na to, kako se regulativni okvir razvija in postaja zavezujoč v praksi.

Kadar mora Komisija sprejeti izvedbene akte v skladu z Aktom EU o umetni inteligenci — na primer za vzpostavitev ali posodobitev seznama sistemov UI z visokim tveganjem v Prilogi III, sprejetje skupnih specifikacij za sisteme UI z visokim tveganjem, kadar harmonizirani standardi ne obstajajo ali so nezadostni, ali za določitev formatov izjav EU o skladnosti — mora slediti postopku odbora, določenemu v členu 98. To pomeni, da so predlogi pred sprejetjem pregledani s strani stalnega odbora predstavnikov držav članic, kar uvaja raven kolektivnega nadzora.

Za strokovnjake za skladnost in pravne ekipe je to pomembno, ker določa, kako hitro in pod kakšnimi pogoji je mogoče posodabljati ali pojasnjevati zavezujoče tehnične zahteve. Če želi Komisija z izvedbenim aktom dodati novo kategorijo sistema UI z visokim tveganjem ali natančneje opredeliti tehnične zahteve, postopek odbora ureja časovni okvir in politično izvedljivost te spremembe.

Za politično zainteresirane strani in industrijska združenja je postopek odbora ključni vzvod za vplivanje na sekundarno zakonodajo v skladu z Aktom o UI. Predstavniki držav članic v odboru lahko blokirajo ali spremenijo izvedbene akte, ki so nesorazmerni ali tehnično pomanjkljivi, kar predstavlja zaščitni mehanizem pred preveč predpisovalnimi ali slabo kalibriranimi tehničnimi pravili.

Operaterji bi morali v praksi spremljati izvedbene akte Komisije, sprejete v skladu z Aktom o UI, in slediti temu, ali so nemoteno prešli skozi postopek odbora ali naleteli na nasprotovanje, saj to nakazuje politično vzdržnost nastalih pravil.

Ključne obveznosti

• Evropska komisija mora odboru predložiti osnutke izvedbenih aktov pred sprejetjem, s čimer se zagotovi pregled in prispevek držav članic na tehnični in politični ravni.
• Odbor deluje v skladu s postopkom pregleda (člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011), ki zahteva mnenje s kvalificirano večino glasov predstavnikov držav članic, da lahko Komisija nadaljuje s sprejetjem.
• Kadar odbor izda negativno mnenje, Komisiji praviloma ni dovoljeno sprejeti izvedbenega akta v predloženi obliki in mora predlog revidirati ali eskalirati.
• Kadar mnenje ni sprejeto in se preprosta večina članov odbora upre aktu, se mora Komisija vzdržati njegovega sprejetja.
• Komisija mora pri vsakem izvrševanju izvedbenih pooblastil, pri katerem se sklicuje na člen 98, ravnati v skladu s postopkovnimi pravili Uredbe (EU) št. 182/2011, s čimer se ohranjata institucionalna odgovornost in preglednost.
• Države članice prek udeležbe v odboru ohranijo kolektivni nadzor nad tehnično in administrativno obliko izvedbenega okvira Akta EU o umetni inteligenci.

Razmerje do drugih členov

Člen 98 je v naslovu XI skupaj s členom 97, ki ureja izvrševanje prenosa pooblastil (postopek delegiranih aktov), in ga je treba brati skupaj s posebnimi vsebinskimi določbami Akta o UI, ki Komisiji izrecno podeljujejo izvedbena pooblastila.

Ključni členi, ki sprožijo postopek odbora, vključujejo člen 7 (posodobitev seznama sistemov UI z visokim tveganjem v Prilogi III), člen 14 in člen 15 (izvedbeni akti o človeškem nadzoru in zahtevah glede točnosti), člen 41 (skupne specifikacije za sisteme UI z visokim tveganjem) in člen 51 (obveznosti registracije). Vsaka od teh določb, v kolikor pooblašča Komisijo za delovanje z izvedbenim aktom namesto z delegiranim aktom, poteka prek postopka iz člena 98.

Člen 98 je treba brati tudi skupaj z uvodnimi izjavami, ki pojasnjujejo institucionalne projektne odločitve Akta o UI, in v širšem kontekstu Uredbe (EU) št. 182/2011, ki ostaja krovni okvir za delovanje odbora, glasovanje in reševanje nesoglasij. Razlika med delegiranimi akti (člen 97) in izvedbenimi akti (člen 98) je ustavnopravno pomembna v pravu EU in določa obseg nadzora s strani držav članic in Parlamenta.

Časovnica skladnosti

Člen 98 je začel veljati 1. avgusta 2024, dvajseti dan po objavi Uredbe (EU) 2024/1689 v Uradnem listu Evropske unije. Kot institucionalna postopkovna določba se od tega datuma uporablja nemudoma in neprekinjeno, saj je potreba Komisije po sprejemanju izvedbenih aktov nastala od trenutka, ko je Uredba začela veljati.

Pomen člena 98 se povečuje, ko postopni urnik veljavnosti Akta o UI sproži vsebinske obveznosti: prepovedane prakse UI so se začele uporabljati od 2. februarja 2025; obveznosti za modele GPAI se uporabljajo od 2. avgusta 2025; obveznosti za sisteme UI z visokim tveganjem v skladu s Prilogo III se uporabljajo od 2. avgusta 2026 (z nadaljnjim podaljšanjem do 2. avgusta 2027 za nekatere sisteme, ki so že predmet ugotavljanja skladnosti v skladu z drugim pravom Unije). Vsak od teh mejnikov veljavnosti je spremljan z izvedbenimi akti, ki jih mora Komisija sprejeti vnaprej — vsi potekajo prek postopka odbora iz člena 98.

Ekipe za skladnost bi morale slediti delovnemu programu Komisije za izvedbene akte v skladu z Aktom o UI, da bi predvidele, kako bo člen 98 oblikoval časovni okvir in vsebino zavezujočih tehničnih zahtev med postopnim uvajanjem.