Articolo 98 del Regolamento (UE) 2024/1689 — Procedura di comitato. Testo ufficiale, interpretazione pratica, obblighi principali e implicazioni per la conformità.
Riepilogo del testo ufficiale
L'articolo 98 del Regolamento (UE) 2024/1689 (il Regolamento UE sull'IA) è una disposizione procedurale collocata nel Titolo XI, che disciplina la delega di potere e la procedura di comitato. Esso stabilisce che la Commissione europea è assistita da un comitato ai sensi del Regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione della Commissione (il Regolamento di comitatologia).
Quando si fa riferimento al presente paragrafo, si applica l'articolo 5 del Regolamento (UE) n. 182/2011 — il che significa che la procedura d'esame disciplina l'adozione dei pertinenti atti di esecuzione. Nell'ambito della procedura d'esame, il comitato deve esprimere un parere a maggioranza qualificata. Se il comitato emette un parere positivo, la Commissione può adottare l'atto di esecuzione. Se il comitato emette un parere negativo, la Commissione non può adottare l'atto, sebbene possa presentare una proposta riveduta al comitato o rinviare la questione al comitato di appello. Se non viene emesso alcun parere, la Commissione può adottare l'atto di esecuzione a meno che una maggioranza semplice dei membri del comitato non vi si opponga.
Tale disposizione riflette la prassi istituzionale standard dell'UE per la delega del potere di esecuzione tecnica alla Commissione, mantenendo al contempo una supervisione strutturata degli Stati membri. Garantisce che le misure di esecuzione tecnicamente complesse o politicamente significative adottate ai sensi del Regolamento UE sull'IA — come quelle relative alla classificazione dei sistemi ad alto rischio, alle specifiche comuni o alle norme armonizzate — siano soggette a un controllo democratico prima di diventare vincolanti.
Cosa significa in pratica
L'articolo 98 opera principalmente a livello istituzionale e non impone direttamente obblighi agli sviluppatori di IA, ai fornitori, ai responsabili del deployment o alle autorità nazionali competenti nel loro lavoro quotidiano di conformità. Tuttavia, ha effetti indiretti significativi su come il quadro normativo si evolve e diventa vincolante nella pratica.
Quando la Commissione deve adottare atti di esecuzione ai sensi del Regolamento UE sull'IA — ad esempio, per stabilire o aggiornare l'elenco dei sistemi di IA ad alto rischio nell'Allegato III, per adottare specifiche comuni per i sistemi di IA ad alto rischio in assenza o insufficienza di norme armonizzate, o per specificare i formati delle dichiarazioni di conformità UE — deve seguire la procedura di comitato stabilita all'articolo 98. Ciò significa che le proposte vengono esaminate da un comitato permanente di rappresentanti degli Stati membri prima dell'adozione, introducendo un livello di supervisione collettiva.
Per i professionisti della conformità e i team legali, questo è importante perché determina con quale rapidità e a quali condizioni i requisiti tecnici vincolanti possono essere aggiornati o chiariti. Se la Commissione desidera aggiungere una nuova categoria di sistema di IA ad alto rischio o precisare i requisiti tecnici mediante un atto di esecuzione, la procedura di comitato disciplina i tempi e la fattibilità politica di tale modifica.
Per i portatori di interessi politici e le associazioni industriali, la procedura di comitato è una leva fondamentale per influenzare la legislazione secondaria ai sensi del Regolamento IA. I rappresentanti degli Stati membri nel comitato possono bloccare o modificare atti di esecuzione sproporzionati o tecnicamente infondati, fornendo una salvaguardia contro norme tecniche eccessivamente prescrittive o mal calibrate.
In pratica, gli operatori dovrebbero monitorare gli atti di esecuzione della Commissione adottati ai sensi del Regolamento IA e verificare se abbiano superato agevolmente la procedura di comitato o abbiano incontrato opposizione, poiché ciò segnala la durabilità politica delle norme risultanti.
Obblighi principali
- La Commissione europea deve sottoporre al comitato i progetti di atti di esecuzione prima dell'adozione, garantendo il riesame e il contributo degli Stati membri a livello tecnico e politico.
- Il comitato opera secondo la procedura d'esame (articolo 5 del Regolamento (UE) n. 182/2011), che richiede un parere a maggioranza qualificata dei rappresentanti degli Stati membri affinché la Commissione possa procedere all'adozione.
- Qualora il comitato emetta un parere negativo, alla Commissione è generalmente impedito di adottare l'atto di esecuzione nella forma presentata e deve rivedere o escalare la proposta.
- Qualora non venga emesso alcun parere e una maggioranza semplice dei membri del comitato si opponga all'atto, la Commissione deve astenersi dall'adottarlo.
- La Commissione deve agire in conformità con le norme procedurali del Regolamento (UE) n. 182/2011 in tutti gli esercizi di poteri di esecuzione in cui viene invocato l'articolo 98, mantenendo la responsabilità istituzionale e la trasparenza.
- Gli Stati membri mantengono una supervisione collettiva sulla forma tecnica e amministrativa del quadro di esecuzione del Regolamento UE sull'IA attraverso la loro partecipazione al comitato.
Rapporto con altri articoli
L'articolo 98 si trova nel Titolo XI accanto all'articolo 97, che disciplina l'esercizio della delega di potere (la procedura degli atti delegati), e deve essere letto in combinato disposto con le specifiche disposizioni sostanziali del Regolamento IA che conferiscono espressamente alla Commissione poteri di esecuzione.
Gli articoli chiave che attivano la procedura di comitato includono l'articolo 7 (aggiornamento dell'elenco dei sistemi di IA ad alto rischio nell'Allegato III), l'articolo 14 e l'articolo 15 (atti di esecuzione sui requisiti di supervisione umana e accuratezza), l'articolo 41 (specifiche comuni per i sistemi di IA ad alto rischio) e l'articolo 51 (obblighi di registrazione). Ciascuna di queste disposizioni, laddove conferisce alla Commissione il potere di agire mediante atto di esecuzione anziché atto delegato, transita attraverso la procedura dell'articolo 98.
L'articolo 98 dovrebbe essere letto anche unitamente ai considerando che spiegano le scelte di progettazione istituzionale del Regolamento IA, e nel contesto più ampio del Regolamento (UE) n. 182/2011, che rimane il quadro normativo per come il comitato opera, vota e risolve i disaccordi. La distinzione tra atti delegati (articolo 97) e atti di esecuzione (articolo 98) è costituzionalmente significativa ai sensi del diritto dell'UE e determina l'ambito della supervisione degli Stati membri e del Parlamento.
Calendario di conformità
L'articolo 98 è entrato in vigore il 1° agosto 2024, il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione del Regolamento (UE) 2024/1689 nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. In quanto disposizione procedurale istituzionale, si applica immediatamente e continuativamente da tale data, poiché la necessità per la Commissione di adottare atti di esecuzione è sorta dal momento dell'entrata in vigore del Regolamento.
La rilevanza dell'articolo 98 si intensifica man mano che il calendario di applicazione graduale del Regolamento IA attiva obblighi sostanziali: le pratiche di IA vietate sono diventate applicabili dal 2 febbraio 2025; gli obblighi per i modelli GPAI si applicano dal 2 agosto 2025; gli obblighi per i sistemi di IA ad alto rischio ai sensi dell'Allegato III si applicano dal 2 agosto 2026 (con un'ulteriore proroga al 2 agosto 2027 per taluni sistemi già soggetti a valutazione della conformità ai sensi di altro diritto dell'Unione). Ciascuna di queste tappe di applicazione è accompagnata da atti di esecuzione che la Commissione deve adottare in anticipo — tutti transitando attraverso la procedura di comitato dell'articolo 98.
I team di conformità dovrebbero monitorare il programma di lavoro della Commissione per gli atti di esecuzione del Regolamento IA al fine di anticipare in che modo l'articolo 98 influenzerà i tempi e il contenuto dei requisiti tecnici vincolanti nel corso del graduale dispiegamento.
Official AI Act Compliance Deadline Calendar
Updated · Sources: Regulation (EU) 2024/1689 and the 2026 Digital Omnibus on AI.
| Obligation | Applies to | Original date | New date | Status | Countdown | Legal basis |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Prohibited Practices (Art. 5) | All providers and deployers | active | — | AI Act Art. 5 | ||
| GPAI Rules (Chapter 5) | GPAI model providers | active | — | AI Act Art. 51-56 | ||
| AI-Generated Content Marking | Providers of generative GPAI systems | active | — | AI Act Art. 50(2) | ||
| Regulatory Sandboxes | National competent authorities | active | — | AI Act Art. 57 | ||
| High-risk AI — Annex III (standalone) | Providers of standalone Annex III systems | deferred | — | AI Omnibus 2026 Art. 6(2) | ||
| High-risk AI — Annex I (embedded) | AI embedded in Annex I regulated products | deferred | — | AI Omnibus 2026 Art. 6(1) |
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L'articolo 98 stabilisce che la Commissione europea è assistita da un comitato nell'esercizio dei poteri di esecuzione ai sensi del Regolamento UE sull'IA. Tale comitato segue la procedura d'esame stabilita nel Regolamento (UE) n. 182/2011, che disciplina il modo in cui la Commissione adotta atti di esecuzione con il contributo dei rappresentanti degli Stati membri.
La procedura d'esame, definita all'articolo 5 del Regolamento (UE) n. 182/2011 (il Regolamento di comitatologia), richiede che la Commissione ottenga un parere a maggioranza qualificata da un comitato di rappresentanti degli Stati membri prima di adottare atti di esecuzione. Se il comitato emette un parere negativo, la Commissione generalmente non può adottare l'atto.
Gli atti di esecuzione adottati dalla Commissione ai sensi di specifiche disposizioni del Regolamento UE sull'IA — come quelli relativi a richieste di standardizzazione, specifiche comuni o elenchi di sistemi di IA ad alto rischio — sono soggetti alla procedura di comitato di cui all'articolo 98, garantendo la supervisione degli Stati membri e la responsabilità democratica.
Il comitato è composto da rappresentanti degli Stati membri dell'Unione europea. La Commissione presiede il comitato. La composizione esatta e le modalità di lavoro seguono il quadro standard stabilito dal Regolamento (UE) n. 182/2011 sull'esercizio dei poteri di esecuzione.
L'articolo 98 non impone direttamente obblighi agli operatori privati, ai fornitori di IA o ai responsabili del deployment. Si tratta di una disposizione istituzionale e procedurale che disciplina il modo in cui la Commissione esercita i propri poteri di esecuzione. Il suo effetto indiretto sulla conformità è che determina il processo attraverso il quale vengono adottati gli atti di esecuzione tecnici vincolanti — che effettivamente incidono sugli operatori.
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