Член 98 — Процедура в комитет (Закон за ИИ на ЕС)

Член 98 от Регламент (ЕС) 2024/1689 — Процедура в комитет. Официален текст, практическа интерпретация, ключови задължения и последици за съответствие.

Резюме на официалния текст

Член 98 от Регламент (ЕС) 2024/1689 (Законът за ИИ на ЕС) е процедурна разпоредба, намираща се в Дял XI, който урежда делегирането на правомощия и процедурата в комитет. Той установява, че Европейската комисия се подпомага от комитет по смисъла на Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (Регламентът за комитология).

Когато се прави препратка към настоящия параграф, се прилага член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011 — което означава, че процедурата по разглеждане урежда приемането на съответните актове за изпълнение. Съгласно процедурата по разглеждане комитетът трябва да изрази становище с квалифицирано мнозинство. Когато комитетът изрази положително становище, Комисията може да приеме акта за изпълнение. Когато комитетът изрази отрицателно становище, Комисията не може да приеме акта, въпреки че може да представи преработено предложение пред комитета или да отнесе въпроса до апелативния комитет. Когато не се изрази становище, Комисията може да приеме акта за изпълнение, освен ако просто мнозинство от членовете на комитета не се противопостави на него.

Тази разпоредба отразява стандартната институционална практика на ЕС за делегиране на технически изпълнителни правомощия на Комисията при запазване на структурен надзор от страна на държавите членки. Тя гарантира, че технически сложните или политически значими изпълнителни мерки, предприемани по Закона за ИИ на ЕС — като тези, свързани с класифицирането на системи с висок риск, общи спецификации или хармонизирани стандарти — подлежат на демократичен контрол, преди да станат обвързващи.

Какво означава това на практика

Член 98 функционира предимно на институционално ниво и не налага пряко задължения на разработчиците, доставчиците, ползвателите или националните компетентни органи в ежедневната им работа по съответствие. Въпреки това той има значителни косвени ефекти върху начина, по който регулаторната рамка се развива и става обвързваща на практика.

Когато Комисията трябва да приема актове за изпълнение по Закона за ИИ на ЕС — например за установяване или актуализиране на списъка на системи с ИИ с висок риск в Annex III, за приемане на общи спецификации за системи с ИИ с висок риск при липса или недостатъчност на хармонизирани стандарти, или за определяне на формати за декларации на ЕС за съответствие — тя трябва да следва процедурата в комитет, установена в член 98. Това означава, че предложенията се разглеждат от постоянен комитет от представители на държавите членки преди приемането им, въвеждайки слой от колективен надзор.

За специалистите по съответствие и правните екипи това е важно, защото определя колко бързо и при какви условия могат да бъдат актуализирани или изяснени обвързващите технически изисквания. Ако Комисията желае да добави нова категория системи с ИИ с висок риск или да прецизира техническите изисквания чрез акт за изпълнение, процедурата в комитет урежда сроковете и политическата осъществимост на тази промяна.

За политическите заинтересовани страни и браншовите асоциации процедурата в комитет е ключов лост за влияние върху вторичното законодателство по Закона за ИИ. Представителите на държавите членки в комитета могат да блокират или изменят актове за изпълнение, които са непропорционални или технически неоснователни, осигурявайки предпазна мярка срещу прекомерно предписващи или лошо калибрирани технически правила.

На практика операторите следва да наблюдават актовете за изпълнение, приети от Комисията по Закона за ИИ, и да проследяват дали те са преминали гладко или са срещнали противопоставяне в рамките на процедурата в комитет, тъй като това сигнализира за политическата трайност на произтичащите правила.

Ключови задължения

• Европейската комисия трябва да представя проекти на актове за изпълнение пред комитета преди приемането им, осигурявайки преглед и принос от страна на държавите членки на техническо и политическо ниво.
• Комитетът функционира по процедурата по разглеждане (член 5 от Регламент (ЕС) № 182/2011), изискваща становище с квалифицирано мнозинство от представителите на държавите членки, за да може Комисията да пристъпи към приемането.
• Когато комитетът издаде отрицателно становище, на Комисията по принцип се забранява да приема акта за изпълнение в представения вид и тя трябва да преработи или да ескалира предложението.
• Когато не е изразено становище и просто мнозинство от членовете на комитета се противопостави на акта, Комисията трябва да се въздържи от приемането му.
• Комисията трябва да действа в съответствие с процедурните правила на Регламент (ЕС) № 182/2011 при всяко упражняване на изпълнителни правомощия, при което се позовава на член 98, поддържайки институционалната отчетност и прозрачност.
• Държавите членки запазват колективен надзор върху техническата и административна форма на изпълнителната рамка на Закона за ИИ на ЕС чрез участието им в комитета.

Връзка с други членове

Член 98 попада в Дял XI заедно с член 97, който урежда упражняването на делегирането на правомощия (процедурата за делегирани актове), и трябва да се чете в съчетание с конкретните съществени разпоредби на Закона за ИИ, които изрично предоставят на Комисията изпълнителни правомощия.

Ключовите членове, задействащи процедурата в комитет, включват член 7 (актуализиране на списъка на системи с ИИ с висок риск в Annex III), член 14 и член 15 (актове за изпълнение относно изискванията за човешки надзор и точност), член 41 (общи спецификации за системи с ИИ с висок риск) и член 51 (задължения за регистрация). Всяка от тези разпоредби, доколкото упълномощава Комисията да действа чрез акт за изпълнение, а не чрез делегиран акт, преминава през процедурата по член 98.

Член 98 следва да се чете и заедно Съображенията, обясняващи институционалния замисъл на Закона за ИИ, и в по-широкия контекст на Регламент (ЕС) № 182/2011, който остава управляващата рамка за начина, по който комитетът функционира, гласува и разрешава разногласия. Разграничението между делегирани актове (член 97) и актове за изпълнение (член 98) е конституционно значимо по правото на ЕС и определя обхвата на надзора от страна на държавите членки и Парламента.

График за съответствие

Член 98 влезе в сила на 1 август 2024 г. — двадесетия ден след публикуването на Регламент (ЕС) 2024/1689 в Официален вестник на Европейския съюз. Като институционална процедурна разпоредба той се прилага незабавно и непрекъснато от тази дата, тъй като необходимостта на Комисията да приема актове за изпълнение е възникнала от момента на влизане в сила на Регламента.

Значимостта на член 98 се засилва с напредването на поетапния график за прилагане на Закона за ИИ, задействащ съществени задължения: забранените практики с ИИ станаха приложими от 2 февруари 2025 г.; задълженията за модели GPAI се прилагат от 2 август 2025 г.; задълженията за системи с ИИ с висок риск съгласно Annex III се прилагат от 2 август 2026 г. (с допълнително удължаване до 2 август 2027 г. за определени системи, вече подлежащи на оценка на съответствието по друго право на Съюза). Всеки от тези етапи на прилагане е придружен от актове за изпълнение, които Комисията трябва да приема предварително — всички преминаващи през процедурата в комитет по член 98.

Екипите за съответствие следва да проследяват работната програма на Комисията за актове за изпълнение по Закона за ИИ, за да предвидят как член 98 ще оформи сроковете и съдържанието на обвързващите технически изисквания в рамките на поетапното въвеждане.