Article 98 — Ausschussverfahren (EU-KI-Gesetz)

Article 98 der Verordnung (EU) 2024/1689 — Ausschussverfahren. Offizieller Text, praktische Auslegung, wesentliche Pflichten und Compliance-Implikationen.

Offizieller Textüberblick

Article 98 der Verordnung (EU) 2024/1689 (das EU-KI-Gesetz) ist eine Verfahrensbestimmung in Titel XI, der die Befugnisübertragung und das Ausschussverfahren regelt. Er legt fest, dass die Europäische Kommission von einem Ausschuss im Sinne der Verordnung (EU) Nr. 182/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. Februar 2011 zur Festlegung der allgemeinen Regeln und Grundsätze, nach denen die Mitgliedstaaten die Wahrnehmung der Durchführungsbefugnisse durch die Kommission kontrollieren (die Komitologie-Verordnung), unterstützt wird.

Soweit auf diesen Absatz Bezug genommen wird, gilt Article 5 der Verordnung (EU) Nr. 182/2011 — das heißt, das Prüfverfahren regelt die Annahme der einschlägigen Durchführungsrechtsakte. Im Rahmen des Prüfverfahrens muss der Ausschuss eine Stellungnahme mit qualifizierter Mehrheit abgeben. Gibt der Ausschuss eine befürwortende Stellungnahme ab, kann die Kommission den Durchführungsrechtsakt erlassen. Gibt der Ausschuss eine ablehnende Stellungnahme ab, kann die Kommission den Rechtsakt nicht erlassen, obwohl sie einen überarbeiteten Vorschlag beim Ausschuss einreichen oder die Angelegenheit an den Berufungsausschuss verweisen kann. Gibt der Ausschuss keine Stellungnahme ab, kann die Kommission den Durchführungsrechtsakt erlassen, es sei denn, eine einfache Mehrheit der Ausschussmitglieder widerspricht dem.

Diese Bestimmung spiegelt die übliche institutionelle EU-Praxis der Übertragung technischer Durchführungsbefugnisse an die Kommission unter Beibehaltung einer strukturierten Aufsicht durch die Mitgliedstaaten wider. Sie stellt sicher, dass technisch komplexe oder politisch bedeutsame Durchführungsmaßnahmen im Rahmen des EU-KI-Gesetzes — wie solche zur Klassifizierung von Hochrisikosystemen, zu gemeinsamen Spezifikationen oder zu harmonisierten Normen — vor ihrer Verbindlichkeit einer demokratischen Prüfung unterzogen werden.

Was dies in der Praxis bedeutet

Article 98 wirkt vorwiegend auf institutioneller Ebene und erlegt KI-Entwicklern, Anbietern, Betreibern oder nationalen zuständigen Behörden in ihrer täglichen Compliance-Arbeit keine unmittelbaren Pflichten auf. Es hat jedoch erhebliche mittelbare Auswirkungen darauf, wie sich der Regulierungsrahmen entwickelt und in der Praxis verbindlich wird.

Wenn die Kommission Durchführungsrechtsakte gemäß dem EU-KI-Gesetz erlassen muss — beispielsweise um die Liste der Hochrisiko-KI-Systeme in Annex III zu erstellen oder zu aktualisieren, gemeinsame Spezifikationen für Hochrisiko-KI-Systeme zu erlassen, wenn harmonisierte Normen fehlen oder unzureichend sind, oder Formate für EU-Konformitätserklärungen festzulegen — muss sie das in Article 98 festgelegte Ausschussverfahren einhalten. Das bedeutet, dass Vorschläge vor der Annahme von einem ständigen Ausschuss aus Vertretern der Mitgliedstaaten geprüft werden, was eine Ebene kollektiver Aufsicht einführt.

Für Compliance-Fachleute und Rechtsteams ist dies von Bedeutung, da es bestimmt, wie schnell und unter welchen Bedingungen verbindliche technische Anforderungen aktualisiert oder geklärt werden können. Wenn die Kommission eine neue Kategorie von Hochrisiko-KI-Systemen hinzufügen oder technische Anforderungen durch einen Durchführungsrechtsakt verfeinern möchte, regelt das Ausschussverfahren den Zeitplan und die politische Machbarkeit dieser Änderung.

Für politische Interessenvertreter und Branchenverbände ist das Ausschussverfahren ein wichtiger Hebel zur Beeinflussung der Sekundärgesetzgebung im Rahmen des KI-Gesetzes. Vertreter der Mitgliedstaaten im Ausschuss können Durchführungsrechtsakte blockieren oder ändern, die unverhältnismäßig oder technisch nicht fundiert sind, und bieten so einen Schutz vor übermäßig präskriptiven oder schlecht kalibrierten technischen Regeln.

Praktisch gesehen sollten Betreiber die von der Kommission gemäß dem KI-Gesetz erlassenen Durchführungsrechtsakte überwachen und verfolgen, ob sie das Ausschussverfahren reibungslos durchlaufen haben oder auf Widerstand gestoßen sind, da dies die politische Beständigkeit der resultierenden Regeln signalisiert.

Wesentliche Pflichten

• Die Europäische Kommission muss Entwürfe von Durchführungsrechtsakten vor der Annahme dem Ausschuss vorlegen, um die Überprüfung durch die Mitgliedstaaten und deren Beitrag auf technischer und politischer Ebene sicherzustellen.
• Der Ausschuss arbeitet nach dem Prüfverfahren (Article 5 der Verordnung (EU) Nr. 182/2011), das eine qualifizierte Mehrheitsmeinung der Vertreter der Mitgliedstaaten erfordert, damit die Kommission mit der Annahme fortfahren kann.
• Gibt der Ausschuss eine ablehnende Stellungnahme ab, ist die Kommission in der Regel daran gehindert, den Durchführungsrechtsakt in der vorgelegten Form zu erlassen, und muss den Vorschlag überarbeiten oder eskalieren.
• Wird keine Stellungnahme abgegeben und widerspricht eine einfache Mehrheit der Ausschussmitglieder dem Rechtsakt, muss die Kommission von dessen Erlass absehen.
• Die Kommission muss bei jeder Ausübung von Durchführungsbefugnissen, bei der Article 98 in Anspruch genommen wird, gemäß den Verfahrensregeln der Verordnung (EU) Nr. 182/2011 handeln und dabei institutionelle Rechenschaftspflicht und Transparenz wahren.
• Die Mitgliedstaaten behalten durch ihre Beteiligung am Ausschuss die kollektive Aufsicht über die technische und administrative Ausgestaltung des Durchführungsrahmens des EU-KI-Gesetzes.

Bezug zu anderen Artikeln

Article 98 ist in Titel XI neben Article 97 angesiedelt, der die Ausübung der Befugnisübertragung (das Verfahren für delegierte Rechtsakte) regelt, und muss im Zusammenhang mit den spezifischen materiellen Bestimmungen des KI-Gesetzes gelesen werden, die der Kommission ausdrücklich Durchführungsbefugnisse übertragen.

Wichtige Artikel, die das Ausschussverfahren auslösen, umfassen Article 7 (Aktualisierung der Liste der Hochrisiko-KI-Systeme in Annex III), Article 14 und Article 15 (Durchführungsrechtsakte zu Anforderungen an menschliche Aufsicht und Genauigkeit), Article 41 (gemeinsame Spezifikationen für Hochrisiko-KI-Systeme) und Article 51 (Registrierungspflichten). Jede dieser Bestimmungen, wenn sie die Kommission ermächtigt, durch Durchführungsrechtsakte statt durch delegierte Rechtsakte zu handeln, läuft durch das Verfahren gemäß Article 98.

Article 98 sollte auch zusammen mit den Erwägungsgründen gelesen werden, die die institutionellen Gestaltungsentscheidungen des KI-Gesetzes erläutern, und im weiteren Kontext der Verordnung (EU) Nr. 182/2011, die der maßgebliche Rahmen dafür bleibt, wie der Ausschuss arbeitet, abstimmt und Meinungsverschiedenheiten löst. Die Unterscheidung zwischen delegierten Rechtsakten (Article 97) und Durchführungsrechtsakten (Article 98) ist nach EU-Recht verfassungsrechtlich bedeutsam und bestimmt den Umfang der Aufsicht durch die Mitgliedstaaten und das Parlament.

Compliance-Zeitplan

Article 98 trat am 1. August 2024, dem zwanzigsten Tag nach der Veröffentlichung der Verordnung (EU) 2024/1689 im Amtsblatt der Europäischen Union, in Kraft. Als institutionelle Verfahrensbestimmung gilt er ab diesem Datum sofort und kontinuierlich, da der Bedarf der Kommission zur Annahme von Durchführungsrechtsakten ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens der Verordnung entstand.

Die Bedeutung von Article 98 nimmt zu, wenn der gestaffelte Anwendungszeitplan des KI-Gesetzes materielle Pflichten auslöst: Verbotene KI-Praktiken wurden ab dem 2. Februar 2025 anwendbar; GPAI-Modellpflichten gelten ab dem 2. August 2025; Pflichten für Hochrisiko-KI-Systeme gemäß Annex III gelten ab dem 2. August 2026 (mit einer weiteren Verlängerung bis zum 2. August 2027 für bestimmte Systeme, die bereits einer Konformitätsbewertung gemäß anderem Unionsrecht unterliegen). Jeder dieser Anwendungsmeilensteine wird von Durchführungsrechtsakten begleitet, die die Kommission im Voraus erlassen muss — alle über das Ausschussverfahren gemäß Article 98.

Compliance-Teams sollten das Arbeitsprogramm der Kommission für Durchführungsrechtsakte des KI-Gesetzes verfolgen, um vorherzusagen, wie Article 98 den Zeitplan und den Inhalt verbindlicher technischer Anforderungen in der schrittweisen Einführung gestalten wird.