Член 66 — Задачи на Съвета (Закон на ЕС за ИИ)

Член 66 от Регламент (ЕС) 2024/1689 — Задачи на Съвета. Официален текст, практическо тълкуване, ключови задължения и последици за съответствието.

Резюме на официалния текст

Член 66 от Регламент (ЕС) 2024/1689 определя задачите на Европейския съвет по изкуствен интелект (Съветът), създаден съгласно Член 65. На Съвета е възложен широк кръг консултативни, координационни и улесняващи функции, насочени към осигуряване на съгласувано прилагане на Закона за ИИ във всички държави членки.

По силата на Член 66 Съветът: събира и споделя експертни знания и добри практики между националните компетентни органи; подпомага държавите членки и Комисията при осигуряване на последователно и ефективно прилагане на Регламента; консултира и подпомага Комисията по въпроси, свързани с ИИ, включително искания за стандартизация, подготовката на делегирани и изпълнителни актове и актуализации на класификацията на системите за ИИ с висок риск; издава становища, препоръки и писмени становища по въпроси, повдигнати от държавите членки или Комисията; допринася за хармонизиране на административните практики; и насърчава сътрудничеството с трети страни и международни организации по управлението на ИИ.

Съветът може също така да създава подгрупи за разглеждане на конкретни въпроси и да използва експертизата на Службата на ЕС за ИИ, научни органи и заинтересовани страни от гражданското общество. Той функционира съгласно правилата за управление, установени в Член 65 (състав и организация), а работата му пряко допринася за регулаторните и правоприлагащите дейности на Комисията. Съветът не издава обвързващи решения за правоприлагане, но неговите резултати имат значителна тълкувателна тежест и пряко влияят върху практическото прилагане на всички останали разпоредби на Регламента.

Какво означава това на практика

За повечето доставчици, ползватели и вносители на ИИ Член 66 действа на заден план — той не налага преки задължения на частните субекти. Въпреки това практическите последици за съответствието са съществени и не трябва да бъдат пренебрегвани.

Първо, Съветът е основният механизъм, чрез който Комисията разработва тълкувателни насоки, общи методологии и разяснения по спорни въпроси — например какво представлява „съществена промяна" на система за ИИ с висок риск или как критериите за класификация на риска в Приложение III следва да се прилагат към нови случаи на употреба на ИИ. Екипите по съответствие трябва да следят отблизо становищата и препоръките на Съвета, тъй като те функционират като авторитетно тълкуване на неясни разпоредби.

Второ, ролята на Съвета в улесняването на съвместни разследвания и координирането на националните органи за надзор на пазара означава, че многонационалните разполагания на ИИ — продукти, продавани в множество държави — членки на ЕС — ще бъдат изправени пред все по-последователен регулаторен контрол. Разчитането на регулаторен арбитраж между държавите членки ще стане прогресивно по-малко жизнеспособно с узряването на координацията на Съвета.

Трето, доставчиците на модели с общо предназначение следва да знаят, че Съветът консултира Комисията конкретно по надзора на GPAI, като по този начин насоките на Съвета са особено важни за тази категория.

На практика служителите по съответствие следва да разглеждат публикациите на Съвета — достъпни чрез Службата на ЕС за ИИ — като основни референтни документи наред с самия Регламент и да включват очакваните насоки на Съвета в пътните карти за съответствие за системи с висок риск, влизащи на пазара до 2026 и 2027 г.

Ключови задължения

• Съветът трябва да събира и споделя технически експертни знания и добри практики между националните компетентни органи, за да насърчава единното правоприлагане.
• Съветът трябва да консултира и подпомага Комисията при подготовката на делегирани актове, изпълнителни актове и насоки съгласно Закона за ИИ, включително по списъка на системите за ИИ с висок риск.
• Съветът трябва да издава становища, препоръки и писмени становища в отговор на искания от Комисията или държавите членки по въпроси, попадащи в обхвата на Регламента.
• Съветът трябва да насърчава сътрудничеството и обмена на информация между компетентните органи, за да улесни последователното прилагане и да предотврати разнородни национални тълкувания.
• Съветът трябва да допринася за разработването на общи методологии и инструменти за оценка на риска на ИИ, включително насоки, свързани с органите за оценяване на съответствието (нотифицирани органи).
• Съветът може да създава подгрупи и да използва външна научна и техническа експертиза в подкрепа на своите консултативни и координационни функции.

Връзка с другите членове

Член 66 не може да се чете изолирано — той е вграден в плътна управленска архитектура. Той зависи пряко от Член 65 (който създава Съвета) и Член 65 (който урежда неговия състав и правила за работа). Консултативната функция на Съвета по класификацията на висок риск го свързва с Член 7 (изменения на Приложение III) и самото Приложение III. Неговата роля в консултирането по въпросите на GPAI го свързва с Дял IV (Членове 51–56) и с Член 90, който урежда надзорната роля на Службата на ЕС за ИИ по отношение на моделите с общо предназначение. Насоките на Съвета относно практиките за оценяване на съответствието са свързани с Членове 43 и 44 (процедури за оценяване на съответствието и нотифицирани органи). Неговата координационна функция с националните органи го свързва с Дял VIII относно надзора на пазара (Членове 74–78). Заинтересованите страни, занимаващи се с забранени практики в областта на ИИ, следва също да отбележат консултативната роля на Съвета по отношение на Дял II (Член 5).

График за съответствие

Член 66 влезе в сила като част от по-широката рамка за управление на Закона за ИИ, който влезе в сила на 1 август 2024 г. Институционалното съществуване и началните задачи на Съвета бяха активирани от тази дата с очакването, че той ще бъде оперативен навреме, за да подкрепи поетапното прилагане на материалноправните изисквания на Регламента.

Ключовите крайни срокове, свързани с дейността на Съвета, включват:

• Февруари 2025 г. — Забраната на практики с неприемлив риск в областта на ИИ (Член 5) стана приложима; ролята на Съвета при изясняването на обхвата беше незабавно актуална.
• Август 2025 г. — Задълженията за модели с общо предназначение (Дял IV) станаха приложими; Съветът има изрична консултативна роля в тази област.
• Декември 2026 г. — Системите за ИИ с висок риск, изброени в Приложение I, стават обект на пълни задължения; очаква се насоките на Съвета относно оценяването на съответствието и класификацията да бъдат в значителна степен разработени до тази дата.
• Август 2027 г. — Системите за ИИ с висок риск, изброени в Приложение III (съществуващи системи, пуснати на пазара преди август 2024 г.), трябва да отговарят на изискванията; координацията на Съвета ще бъде от централно значение за хармонизираното правоприлагане в държавите членки до тогава.

Организациите следва да разглеждат работната програма на Съвета като текущ сигнал за съответствие и да преразглеждат оценките си на риска всеки път, когато Съветът издава нови становища или когато Комисията действа въз основа на препоръките на Съвета.