Člen 65 — Evropski odbor za umetno inteligenco (Uredba EU o UI)

Člen 65 Uredbe (EU) 2024/1689 — Evropski odbor za umetno inteligenco. Uradni besedilo, praktična razlaga, ključne obveznosti in posledice za skladnost.

Povzetek uradnega besedila

Člen 65 Uredbe (EU) 2024/1689, ki se nahaja v naslovu VII (Upravljanje), vzpostavlja Evropski odbor za umetno inteligenco (EAIB) kot neodvisno posvetovalno in usklajevalno telo na ravni Unije. Člen določa, da odbor sestavljajo en predstavnik pristojnega nacionalnega organa vsake države članice, pri čemer ima vsak predstavnik en glas. Evropski nadzornik za varstvo podatkov sodeluje kot član brez glasovalnih pravic, kar zagotavlja usklajenost z okvirom Unije za varstvo podatkov. Komisija deluje kot predsednik odbora brez glasovalnih pravic, olajšuje njegovo delo in zagotavlja podporo sekretariata.

Odbor svoje naloge opravlja neodvisno, njegovi člani pa so zavezani k obveznostim poklicne tajnosti. Člen 65 jasno določa, da odbor ne nadomešča in ne prevladuje nad pristojnimi nacionalnimi organi; deluje kot plast usklajevanja na ravni Unije nad nacionalnimi nadzorniki. Države članice obdržijo primarno izvršilno pristojnost, odbor pa zagotavlja, da različne nacionalne razlage ne razdrobijo pristopa enotnega trga k upravljanju UI.

Člen nadalje določa, da lahko odbor ustanovi podskupine ali strokovne panele za obravnavo posebnih tehničnih ali sektorskih vprašanj ter da mora sodelovati z drugimi ustreznimi organi in agencijami Unije — vključno z Agencijo Evropske unije za kibernetsko varnost (ENISA), Evropsko agencijo za zdravila (EMA) in sektorskimi regulatorji — kjer se Zakon o UI prepleta z zakonodajo, specifično za posamezno področje. Odbor sprejme lastna pravila postopka in lahko po posameznem primeru povabi zunanje strokovnjake in opazovalce, da sodelujejo pri njegovem delu.

Kaj to pomeni v praksi

Za organizacije, ki v EU razvijajo, uvajajo ali distribuirajo sisteme UI, odbor, ustanovljen s členom 65, predstavlja primarni vir verodostojnih, čezmejnih interpretacijskih smernic o Zakonu o UI. Čeprav odbor ne more neposredno kaznovati ali sankcionirati posameznih podjetij, imajo njegova mnenja in priporočila precejšnjo praktično težo: od pristojnih nacionalnih organov se pričakuje, da jih upoštevajo pri uporabi Uredbe, Komisija pa se lahko opira na smernice odbora pri predlaganju delegiranih aktov ali tehničnih standardov.

V praksi to pomeni, da ko odbor izda mnenje o tem, kaj predstavlja primer uporabe „visokega tveganja", o zadostnosti standarda tehnične dokumentacije ali o tem, kako je treba razlagati postopek ugotavljanja skladnosti v določenem sektorju, bi ekipe za skladnost morale to mnenje obravnavati kot skoraj verodostojne smernice in ustrezno posodobiti interne politike.

Ponudniki modelov UI splošnega namena bi morali biti še posebej pozorni na delo odbora, saj mu člen 65 daje posebno usklajevalno vlogo v zadevah, ki se nanašajo na upravljanje modelov GPAI, vključno z interakcijo z Uradom za UI, vzpostavljenim v skladu s členom 64. Uporabniki v reguliranih sektorjih — zdravstvu, izobraževanju, kritični infrastrukturi — bi morali spremljati rezultate podskupin odbora, saj bodo sektorski strokovni paneli, sklicani v skladu s členom 65, verjetno proizvedli za njihove panoge najbolj operativno relevantne smernice.

Odbor služi tudi kot forum, prek katerega nacionalni organi eskalirajo čezmejne izvršilne vprašaje. Če je sistem UI ponudnika tržen v več državah članicah in različni nacionalni organi pridejo do nasprotujočih si predhodnih ugotovitev, odbor postane mehanizem za doseganje usklajenega stališča. Ekipe za skladnost, ki delujejo v velikem obsegu po vsej EU, bi zato morale slediti dnevnim redom sej odbora, objavljenim mnenjem in letnim poročilom kot primarnim regulatornim obveščevalnim vnosom.

Ključne obveznosti

• Države članice morajo določiti pristojni nacionalni organ, ki bo zasedal v odboru, in zagotoviti, da ima ta predstavnik tehnično in regulatorno strokovno znanje, ki je potrebno za vsebinsko sodelovanje v posvetovanjih odbora.
• Evropska komisija je dolžna predsedovati odboru, zagotoviti njegov sekretariat in olajšati njegovo delovanje, vključno z administrativno in analitično podporo, ki je potrebna, da odbor izpolni svoj posvetovalni mandat.
• Člani odbora so zavezani k obveznostim poklicne tajnosti glede zaupnih informacij, pridobljenih v okviru svojih dolžnosti, s čimer se varujejo komercialno občutljive informacije, ki se delijo med čezmejnim usklajevanjem.
• Odbor mora sprejeti in objaviti lastna pravila postopka ter s tem zagotoviti preglednost glede tega, kako se odločitve, mnenja in priporočila sprejemajo in razširjajo.
• Odbor je dolžan sodelovati z drugimi ustreznimi institucijami, agencijami in organi Unije, kjer se Zakon o UI prekriva z drugimi regulatornimi okviri, da bi se izognili nasprotujočim si nadzornim stališčem pri različnih pravnih instrumentih.
• Ponudniki in uporabniki UI nimajo neposrednih obveznosti iz samega člena 65, morajo pa konstruktivno sodelovati s pristojnimi nacionalnimi organi, ki izvajajo smernice odbora, in bi morali biti seznanjeni z mnenji odbora, ki bi lahko reinterpretirala ali pojasnila standarde skladnosti, ki se uporabljajo za njihove sisteme.

Razmerje do drugih členov

Člen 65 je v središču arhitekture upravljanja Zakona o UI v naslovu VII in ga je treba brati skupaj z več tesno povezanimi določbami. Člen 64 vzpostavlja Urad za UI v okviru Komisije, ki nadzoruje modele UI splošnega namena in tesno sodeluje z odborom; razumevanje delitve dela med Uradom za UI in odborom je bistvenega pomena za ponudnike modelov GPAI. Člen 66 določa podrobne naloge odbora, pri čemer navaja celoten obseg njegovih posvetovalnih, usklajevalnih in funkcij izmenjave informacij. Člen 67 obravnava Posvetovalni forum, ki zagotavlja prispevke civilne družbe in industrije, da dopolni vladno sestavo odbora.

Za izvršilna vprašanja se člen 65 neposredno povezuje s členi 70 do 74, ki urejajo nadzor trga, nacionalna izvršilna pooblastila in obveznosti vzajemne pomoči, ki jih usklajuje odbor. Člena 75 in 77, ki zajemata čezmejne primere in zaščitni postopek Unije, sta mehanizma v nadaljnji verigi, prek katerih se usklajevanje odbora prevede v zavezujoče izvršilne rezultate. Ponudniki, ki so podvrženi obveznostim ugotavljanja skladnosti iz členov 43 in 44, bi morali upoštevati tudi, da lahko odbor izdaja mnenja o harmoniziranih standardih in skupnih specifikacijah, ki so relevantni za te ocene.

Časovnica skladnosti

Zakon o UI je začel veljati 1. avgusta 2024, določbe o upravljanju iz naslova VII — vključno s členom 65 — pa so se začele uporabljati od tega datuma, s čimer so zagotovile takojšnjo pravno podlago za ustanovitev Evropskega odbora za umetno inteligenco.

Praktični pomen odbora se je okrepil, ko je začel veljati fazni urnik uporabe Zakona. Prepovedi glede praks UI z nesprejemljivim tveganjem so se začele uporabljati 2. februarja 2025, ko je odbor postal usklajevalno telo za dosledno uveljavljanje teh prepovedi po državah članicah. Obveznosti glede modelov UI splošnega namena so se začele uporabljati 2. avgusta 2025, s čimer se je sprožila usklajevalna vloga odbora z Uradom za UI pri nadzoru nad GPAI.

Največji sklop obveznosti za sisteme UI visokega tveganja — ki zajema sisteme, navedene v Prilogi III — se začne uporabljati 2. avgusta 2026, z nadaljnjim sklopom za nekatere sisteme UI za regulirane proizvode, ki se začne uporabljati 2. avgusta 2027. Rezultati smernic odbora v letih 2025 in 2026 so zato ključni: mnenja in priporočila, izdana v tem oknu, bodo oblikovala pristop nacionalnih organov k nadzoru trga in ugotavljanju skladnosti, ko bodo izvršilni ukrepi za določbe o visokem tveganju dosegli polno intenzivnost. Ekipe za skladnost bi morale v tem obdobju obravnavati publikacije odbora kot obvezno branje poleg delegiranih aktov Komisije in harmoniziranih standardov CEN/CENELEC.