Artikkel 65 — Euroopa tehisintellekti nõukogu (ELi tehisintellektimäärus)

Määruse (EL) 2024/1689 artikkel 65 — Euroopa tehisintellekti nõukogu. Ametlik tekst, praktiline tõlgendus, peamised kohustused ja vastavusega seotud tagajärjed.

Ametliku teksti kokkuvõte

Määruse (EL) 2024/1689 artikkel 65, mis asub VII jaotises (Haldamine), asutab Euroopa tehisintellekti nõukogu (EAIB) iseseisva nõuande- ja koordinatsiooniorganina liidu tasandil. Artikkel sätestab, et nõukogu koosneb ühest esindajast igast liikmesriigi riiklikust pädevast asutusest, kusjuures igal esindajal on üks hääl. Euroopa andmekaitseinspektor osaleb hääleõiguseta liikmena, tagades seose liidu andmekaitseraamistikuga. Komisjon tegutseb nõukogu esimehena ilma hääleõiguseta, hõlbustab selle tööd ja annab sekretariaadi tuge.

Nõukogu tegutseb oma ülesannete täitmisel sõltumatult ning selle liikmed on kohustatud säilitama ametisaladust. Artikkel 65 selgitab, et nõukogu ei asenda ega ülemäärsta riiklikke pädevaid asutusi; ta tegutseb liidu tasandi koordinatsioonikihina riiklike järelevalvajate kohal. Liikmesriigid säilitavad esmase täitmise jurisdiktsiooni, kuid nõukogu tagab, et erinevad riiklikud tõlgendused ei killustaks ühtse turu lähenemisviisi tehisintellekti haldamisele.

Artikkel täpsustab veel, et nõukogu võib moodustada allrühmi või eksperdipaneele konkreetsete tehniliste või sektoripõhiste küsimuste käsitlemiseks ning et see teeb koostööd teiste asjaomaste liidu organite ja ametitega — sealhulgas Euroopa Liidu Küberturvalisuse Ametiga (ENISA), Euroopa Ravimiametiga (EMA) ja sektoripõhiste regulaatoritega —, kus tehisintellektimäärus põimub valdkonnapõhiste õigusaktidega. Nõukogu võtab vastu oma töökorra ning võib igal üksikjuhul kutsuda osalema väliseksperte ja vaatlejaid.

Mida see tähendab praktikas

Organisatsioonide jaoks, kes arendavad, võtavad kasutusele või levitavad tehisintellektisüsteeme ELis, esindab artikliga 65 loodud nõukogu peamist autoriteetse, piiriülese tõlgendussuunise allikat tehisintellektimääruse kohta. Kuigi nõukogu ei saa üksikuid ettevõtteid otseselt trahvida ega sanktsioneerida, on selle arvamustel ja soovitustel oluline praktiline kaal: eeldatakse, et riiklikud pädevad asutused võtavad neid määrust kohaldades arvesse ning komisjon võib nõukogu suunistele tugineda delegeeritud aktide või tehniliste standardite ettepanekutes.

Praktikas tähendab see, et kui nõukogu esitab arvamuse selle kohta, mis on „kõrge riskiga" kasutusjuhtum, kas tehniline dokumentatsioonistandard on piisav või kuidas tuleks vastavushindamise protsessi tõlgendada konkreetses sektoris, peaksid vastavusmeeskonnad käsitlema seda arvamust peaaegu autoriteetse suunisena ning ajakohastama selle põhjal sisemisi poliitikaid.

Üldotstarbeliste tehisintellektimudelite pakkujad peaksid nõukogu tööle eriti tähelepanu pöörama, kuna artikkel 65 annab sellele konkreetse koordineerimisrolli GPAI-mudelite haldamist puudutavates küsimustes, sealhulgas artikliga 64 loodud tehisintellektiametiga suhtlemisel. Reguleeritud sektorites tegutsevad kasutuselevõtjad — tervishoid, haridus, kriitiline taristu — peaksid jälgima nõukogu allrühmade väljundeid, kuna artikli 65 alusel kokkukutsutud sektoripõhised eksperdipaneelid toodavad tõenäoliselt nende tööstusharude jaoks kõige operatiivselt asjakohasemaid suuniseid.

Nõukogu toimib ka foorumina, mille kaudu riiklikud asutused eskaleerivad piiriüleseid täitmisküsimusi. Kui pakkuja tehisintellektisüsteem on turustatud mitmes liikmesriigis ja erinevad riiklikud asutused jõuavad vastuolulistele esialgsetele järeldustele, muutub nõukogu mehhanismiks harmoneeritud seisukoha saavutamiseks. Vastavusmeeskonnad, kes tegutsevad ulatuslikult kogu ELis, peaksid seetõttu jälgima nõukogu koosolekute päevakordi, avaldatud arvamusi ja aastaaruandeid kui esmaseid regulatiivseid luureandmeid.

Peamised kohustused

• Liikmesriigid peavad määrama riikliku pädeva asutuse nõukokku istuma ja tagama, et selle esindajal on tehniline ja regulatiivne pädevus, mis on vajalik nõukogu aruteludes sisuliseks osalemiseks.
• Euroopa Komisjon on kohustatud juhtima nõukogu, andma sekretariaadi tuge ja hõlbustama selle toimimist, sealhulgas andma haldusliku ja analüütilise toe, mis on vajalik nõukogule nõuandemandaadi täitmiseks.
• Nõukogu liikmed on kohustatud säilitama ametisaladust seoses konfidentsiaalse teabega, mis on saadud oma ülesannete täitmise käigus, kaitstes piiriülese koordineerimise käigus jagatud äritundlikku teavet.
• Nõukogu peab vastu võtma ja avaldama oma töökorra, tagades läbipaistvuse otsuste, arvamuste ja soovituste tegemise ning levitamise viisis.
• Nõukogu on kohustatud tegema koostööd teiste asjaomaste liidu institutsioonide, ametite ja organitega, kus tehisintellektimäärus kattub teiste regulatiivraamistikotega, vältides vastuolulisi järelevalveseisukohti eri õigusaktides.
• Tehisintellekti pakkujatel ja kasutuselevõtjatel puuduvad otsesed kohustused artikli 65 alusel, kuid nad peavad konstruktiivselt osalema riiklike pädevate asutustega, kes rakendavad nõukogu suuniseid, ning peaks hoidma end kursis nõukogu arvamustega, mis võivad nende süsteemidele kohaldatavaid vastavusnõudeid ümber tõlgendada või selgitada.

Seos teiste artiklitega

Artikkel 65 asub VII jaotise tehisintellektimääruse haldusarhitektuuri keskel ning seda tuleb lugeda koos mitme tihedalt seotud sättega. Artikkel 64 asutab komisjonis tehisintellektiameti, mis käsitleb üldotstarbeliste tehisintellektimudelite järelevalvet ja teeb nõukoguga tihedat koostööd; tehisintellektiameti ja nõukogu vahelise tööjaotuse mõistmine on GPAI-mudelite pakkujatele hädavajalik. Artikkel 66 sätestab nõukogu üksikasjalikud ülesanded, täpsustades selle nõuande-, koordineerimis- ja teabevahetusfunktsioonide täieliku ulatuse. Artikkel 67 käsitleb nõuandefoorumit, mis annab kodanikuühiskonnale ja tööstusele võimaluse panustada, et täiendada nõukogu valitsuslikku koosseisu.

Täitmisküsimuste osas seob artikkel 65 otseselt artiklitega 70–74, mis reguleerivad turujärelevalvet, riiklikke täitmisõigusi ja vastastikuse abistamise kohustusi, mida nõukogu koordineerib. Artiklid 75 ja 77, mis hõlmavad piiriüleseid juhtumeid ja liidu kaitsemehhanismi, on allvoolumehhanismid, mille kaudu nõukogu koordineerimine muutub siduvaks täitmistulemuseks. Artiklite 43 ja 44 alusel vastavushindamiskohustusi omavad pakkujad peaksid samuti märkima, et nõukogu võib esitada arvamusi harmoneeritud standardite ja üldiste spetsifikatsioonide kohta, mis on nende hindamiste jaoks asjakohased.

Vastavuse ajakava

Tehisintellektimäärus jõustus 1. augustil 2024 ning VII jaotise haldussätted — sealhulgas artikkel 65 — hakkasid kehtima sellest kuupäevast, pakkudes kohese õigusliku aluse Euroopa tehisintellekti nõukogu moodustamiseks.

Nõukogu praktiline tähtsus kasvas, kui määruse järkjärguline kohaldamise ajakava jõustus. Vastuvõetamatu riskiga tehisintellektitavade keelud hakkasid kehtima 2. veebruaril 2025, mil nõukogust sai koordineeriv organ nende keeldude järjepidevaks täitmiseks liikmesriikide üleselt. Üldotstarbeliste tehisintellektimudelitega seotud kohustused hakkasid kehtima 2. augustil 2025, käivitades nõukogu koordineerimisrolli GPAI-järelevalve osas koos tehisintellektiametiga.

Suurim osa kõrge riskiga tehisintellektisüsteemi kohustusi — mis hõlmab III lisas loetletud süsteeme — hakkab kehtima 2. augustil 2026, kus täiendav osa teatavate reguleeritud toodete tehisintellektisüsteemide kohta hakkab kehtima 2. augustil 2027. Nõukogu suuniste väljund 2025. ja 2026. aastal on seetõttu kriitilise tähtsusega: sel perioodil avaldatud arvamused ja soovitused kujundavad seda, kuidas riiklikud asutused lähenevad turujärelevalvele ja vastavushindamisele, kui kõrge riskiga sätete täitmine jõuab täie intensiivsuseni. Vastavusmeeskonnad peaksid sel perioodil käsitlema nõukogu väljaandeid kohustusliku lugemisena koos komisjoni delegeeritud aktide ja CEN/CENELEC harmoneeritud standarditega.