Článek 65 — Evropská rada pro umělou inteligenci (EU AI Act)

Článek 65 nařízení (EU) 2024/1689 — Evropská rada pro umělou inteligenci. Úřední znění, praktický výklad, klíčové povinnosti a důsledky pro dodržování předpisů.

Shrnutí úředního znění

Článek 65 nařízení (EU) 2024/1689, zařazený do hlavy VII (Správa), zřizuje Evropskou radu pro umělou inteligenci (EAIB) jako nezávislý poradní a koordinační orgán na úrovni Unie. Článek stanoví, že Rada se skládá z jednoho zástupce národního příslušného orgánu každého členského státu, přičemž každý zástupce má jeden hlas. Evropský inspektor ochrany údajů se účastní jako člen bez hlasovacího práva, čímž je zajištěna soudržnost s rámcem Unie pro ochranu dat. Komise funguje jako předseda Rady bez hlasovacích práv, usnadňuje její práci a zajišťuje sekretariátní podporu.

Rada vykonává svou činnost nezávisle při plnění svých úkolů a její členové jsou vázáni povinností profesního tajemství. Článek 65 objasňuje, že Rada nenahrazuje ani nepotlačuje národní příslušné orgány; funguje jako vrstva koordinace na úrovni Unie nad národními dohledovými orgány. Členské státy si ponechávají primární donucovací jurisdikci, ale Rada zajišťuje, aby odlišné národní výklady nenarušily přístup jednotného trhu ke správě AI.

Článek dále upřesňuje, že Rada může zřizovat podskupiny nebo odborné panely pro řešení konkrétních technických nebo odvětvových otázek a že spolupracuje s dalšími příslušnými orgány a agenturami Unie — včetně Agentury Evropské unie pro kybernetickou bezpečnost (ENISA), Evropské agentury pro léčivé přípravky (EMA) a odvětvových regulátorů — kde se AI Act protíná s odvětvově specifickými právními předpisy. Rada přijme vlastní jednací řád a může přizvat externí odborníky a pozorovatele k účasti na své práci případ od případu.

Co to znamená v praxi

Pro organizace vyvíjející, nasazující nebo distribuující systémy AI v EU představuje Rada vytvořená článkem 65 primární zdroj autoritativního, přeshraničního interpretačního pokyny k AI Act. Ačkoli Rada nemůže přímo pokutovat nebo sankcionovat jednotlivé společnosti, její stanoviska a doporučení mají značnou praktickou váhu: očekává se, že je národní příslušné orgány zohlední při uplatňování nařízení a Komise může čerpat z pokynů Rady při navrhování aktů v přenesené pravomoci nebo technických norem.

V praxi to znamená, že když Rada vydá stanovisko k tomu, co představuje případ použití s „vysokým rizikem", k dostatečnosti standardu technické dokumentace nebo k tomu, jak by měl být postup posuzování shody interpretován v konkrétním odvětví, měly by týmy pro dodržování předpisů toto stanovisko považovat za téměř autoritativní pokyn a odpovídajícím způsobem aktualizovat interní politiky.

Poskytovatelé modelů AI pro obecné účely by měli věnovat zvláštní pozornost práci Rady, protože článek 65 jí přiznává specifickou koordinační roli v záležitostech týkajících se správy modelů pro obecné účely, včetně interakce s Úřadem pro AI zřízeným podle článku 64. Nasazovatelé v regulovaných odvětvích — zdravotnictví, vzdělávání, kritická infrastruktura — by měli sledovat výstupy podskupin Rady, protože odvětvové odborné panely svolané podle článku 65 pravděpodobně vytvoří pro jejich průmyslová odvětví nejoperativnější pokyny.

Rada rovněž slouží jako fórum, jehož prostřednictvím národní orgány eskalují přeshraniční otázky vymáhání práva. Pokud je systém AI poskytovatele uváděn na trh napříč více členskými státy a různé národní orgány dospějí ke konfliktním předběžným zjištěním, stává se Rada mechanismem pro dosažení harmonizovaného postoje. Týmy pro dodržování předpisů působící ve velkém měřítku napříč EU by proto měly sledovat programy zasedání Rady, zveřejněná stanoviska a výroční zprávy jako primární vstupy regulatorního zpravodajství.

Klíčové povinnosti

• Členské státy musí určit národní příslušný orgán, který bude zastoupen v Radě, a musí zajistit, aby měl tento zástupce technické a regulatorní odborné znalosti potřebné k věcné účasti v jednáních Rady.
• Evropská komise je povinna předsedat Radě, zajišťovat její sekretariát a usnadňovat její fungování, včetně administrativní a analytické podpory nezbytné pro plnění poradního mandátu Rady.
• Členové Rady jsou vázáni povinnostmi profesního tajemství ohledně důvěrných informací získaných v průběhu výkonu svých povinností, čímž jsou chráněny komerčně citlivé informace sdílené během přeshraniční koordinace.
• Rada musí přijmout a zveřejnit vlastní jednací řád, čímž je zajištěna transparentnost způsobu přijímání a šíření rozhodnutí, stanovisek a doporučení.
• Rada je povinna spolupracovat s dalšími příslušnými institucemi, agenturami a orgány Unie tam, kde se AI Act překrývá s jinými regulačními rámci, přičemž je třeba se vyvarovat protichůdných dohledových postojů napříč právními nástroji.
• Poskytovatelé a nasazovatelé AI nemají přímé povinnosti podle samotného článku 65, musí však konstruktivně spolupracovat s národními příslušnými orgány, které uplatňují pokyny Rady, a měli by si být vědomi stanovisek Rady, která mohou přeinterpretovat nebo upřesnit standardy dodržování předpisů platné pro jejich systémy.

Vztah k ostatním článkům

Článek 65 stojí ve středu architektury správy AI Act v hlavě VII a musí být vykládán spolu s několika úzce souvisejícími ustanoveními. Článek 64 zřizuje Úřad pro AI v rámci Komise, který zajišťuje dohled nad modely AI pro obecné účely a úzce koordinuje s Radou; pochopení dělby práce mezi Úřadem pro AI a Radou je nezbytné pro poskytovatele modelů pro obecné účely. Článek 66 stanoví podrobné úkoly Rady a upřesňuje plný rozsah jejích poradních, koordinačních a informačních funkcí. Článek 67 se zabývá Poradním fórem, které poskytuje vstupy od občanské společnosti a průmyslu, jež doplňují vládní složení Rady.

V otázkách vymáhání práva se článek 65 přímo váže na články 70 až 74, které upravují dozor nad trhem, národní donucovací pravomoci a povinnosti vzájemné pomoci, které Rada koordinuje. Články 75 a 77 o přeshraničních případech a unijním ochranném postupu jsou navazující mechanismy, jejichž prostřednictvím se koordinace Radou přetavuje v závazné výsledky vymáhání práva. Poskytovatelé podléhající povinnostem posouzení shody podle článků 43 a 44 by rovněž měli vzít na vědomí, že Rada může vydávat stanoviska k harmonizovaným normám a společným specifikacím relevantním pro tato posouzení.

Časový harmonogram dodržování předpisů

AI Act vstoupil v platnost dne 1. srpna 2024 a ustanovení o správě v hlavě VII — včetně článku 65 — se uplatňovala od tohoto data, čímž byl vytvořen okamžitý právní základ pro ustavení Evropské rady pro umělou inteligenci.

Praktická důležitost Rady se zvýšila s tím, jak vstoupil v platnost odstupňovaný harmonogram uplatňování Aktu. Zákazy nepřijatelných praktik AI v oblasti rizik se uplatňovaly od 2. února 2025, kdy se Rada stala koordinačním orgánem pro konzistentní vymáhání těchto zákazů napříč členskými státy. Povinnosti týkající se modelů AI pro obecné účely se uplatnily od 2. srpna 2025, čímž byla spuštěna koordinační role Rady s Úřadem pro AI v oblasti dohledu nad modely pro obecné účely.

Největší část povinností pro vysoce rizikové systémy AI — zahrnující systémy uvedené v Příloze III — se uplatňuje od 2. srpna 2026, přičemž další část pro určité systémy AI v regulovaných produktech se uplatňuje od 2. srpna 2027. Výstup pokynů Rady v letech 2025 a 2026 je proto kritický: stanoviska a doporučení vydaná v tomto okně budou formovat způsob, jakým národní orgány přistupují k dozoru nad trhem a posuzování shody, když vymáhání práva u vysoce rizikových ustanovení dosáhne plné intenzity. Týmy pro dodržování předpisů by měly považovat publikace Rady v tomto období za povinnou četbu vedle aktů Komise v přenesené pravomoci a harmonizovaných norem CEN/CENELEC.