Член 65 — Европейски съвет по изкуствен интелект (Регламент за ИИ на ЕС)

Член 65 от Регламент (ЕС) 2024/1689 — Европейски съвет по изкуствен интелект. Официален текст, практическа интерпретация, ключови задължения и последствия за съответствието.

Резюме на официалния текст

Член 65 от Регламент (ЕС) 2024/1689, намиращ се в Дял VII (Управление), създава Европейския съвет по изкуствен интелект (ЕСИИ) като независим консултативен и координационен орган на равнище Съюз. Членът предвижда, че Съветът се състои от по един представител от националния компетентен орган на всяка държава членка, като всеки представител има един глас. Европейският надзорен орган по защита на данните участва като член без право на глас, осигурявайки съгласуваност с рамката на Съюза за защита на данните. Комисията действа като председател на Съвета без право на глас, улеснявайки работата му и предоставяйки подкрепа на секретариата.

Съветът функционира независимо при изпълнение на своите задачи и членовете му са обвързани от задължения за професионална тайна. Член 65 изяснява, че Съветът не замества или отменя националните компетентни органи; той функционира като слой от координация на равнище Съюз над националните надзорни органи. Държавите членки запазват основната юрисдикция за правоприлагане, но Съветът гарантира, че различните национални тълкувания не фрагментират подхода на единния пазар към управлението на ИИ.

Членът допълнително уточнява, че Съветът може да създава подгрупи или експертни панели за разглеждане на конкретни технически или секторни въпроси, и че той ще си сътрудничи с другите релевантни органи и агенции на Съюза — включително Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA), Европейската агенция по лекарствата (EMA) и секторните регулатори — където Регламентът за ИИ се пресича с специфичното за сектора законодателство. Съветът приема собствени правила за процедура и може да кани външни експерти и наблюдатели да участват в работата му от случай на случай.

Какво означава това на практика

За организациите, разработващи, внедряващи или разпространяващи системи с ИИ в ЕС, Съветът, създаден с Член 65, представлява основния източник на авторитетни, трансгранични интерпретационни насоки за Регламента за ИИ. Въпреки че Съветът не може директно да глобява или санкционира отделни компании, неговите становища и препоръки имат значителна практическа тежест: националните компетентни органи се очаква да ги вземат предвид при прилагане на Регламента, и Комисията може да се позовава на насоките на Съвета при предлагане на делегирани актове или технически стандарти.

На практика това означава, че когато Съветът издаде становище за това какво представлява случай на „висок риск", относно достатъчността на стандарт за техническа документация или за начина на тълкуване на процеса за оценка на съответствието в конкретен сектор, екипите по съответствие следва да третират това становище като близо до авторитетни насоки и да актуализират вътрешните политики съответно.

Доставчиците на модели с изкуствен интелект с общо предназначение следва да обърнат особено внимание на работата на Съвета, тъй като Член 65 му предоставя специфична координационна роля по въпроси, свързани с управлението на МПИОП модели, включително взаимодействие с Службата за ИИ, установена по Член 64. Разгръщащите субекти в регулирани сектори — здравеопазване, образование, критична инфраструктура — следва да наблюдават резултатите от подгрупите на Съвета, тъй като секторните експертни панели, свикани по Член 65, вероятно ще произведат най-оперативно релевантните насоки за техните индустрии.

Съветът служи и като форум, чрез който националните органи ескалират трансгранични въпроси на правоприлагане. Ако системата с ИИ на доставчика се продава в множество държави членки и различни национални органи достигат до противоречиви предварителни констатации, Съветът се превръща в механизма за постигане на хармонизирана позиция. Екипите по съответствие, работещи в мащаб в целия ЕС, следва да следят дневния ред на заседанията на Съвета, публикуваните становища и годишните доклади като основни входни данни за регулаторното разузнаване.

Ключови задължения

• Държавите членки трябва да определят национален компетентен орган, който да заседава в Съвета, и да гарантират, че представителят им има техническите и регулаторни компетентности, необходими за ефективно участие в обсъжданията на Съвета.
• Европейската комисия е задължена да председателства Съвета, да осигури секретариата му и да улесни функционирането му, включително административна и аналитична подкрепа, необходима на Съвета за изпълнение на неговия консултативен мандат.
• Членовете на Съвета са обвързани от задължения за професионална тайна по отношение на поверителна информация, получена по време на изпълнение на техните задължения, защитавайки търговски чувствителна информация, споделена по време на трансгранична координация.
• Съветът трябва да приеме и публикува собствени правила за процедура, осигурявайки прозрачност в начина, по който становищата и препоръките се достигат и разпространяват.
• Съветът е задължен да си сътрудничи с другите релевантни институции, агенции и органи на Съюза, където Регламентът за ИИ се пресича с другите регулаторни рамки, избягвайки противоречиви надзорни позиции в различни правни инструменти.
• Доставчиците и разгръщащите субекти на ИИ нямат преки задължения по самия Член 65, но трябва да се ангажират конструктивно с националните компетентни органи, прилагащи насоките на Съвета, и следва да поддържат осведоменост за становищата на Съвета, които могат да преинтерпретират или изяснят стандартите за съответствие, приложими за техните системи.

Връзка с други членове

Член 65 е в центъра на архитектурата за управление на Регламента за ИИ в Дял VII и трябва да се чете заедно с няколко тясно свързани разпоредби. Член 64 създава Службата за ИИ в рамките на Комисията, която се занимава с надзора на модели с изкуствен интелект с общо предназначение и работи в тясна координация с Съвета; разбирането на разпределението на труда между Службата за ИИ и Съвета е от съществено значение за доставчиците на МПИОП модели. Член 66 излага подробните задачи на Съвета, уточнявайки пълния обхват на неговите консултативни, координиращи и информационни функции. Член 67 урежда Консултативния форум, който осигурява принос от гражданското общество и индустрията в допълнение към правителствения състав на Съвета.

За въпросите на правоприлагането Член 65 се свързва директно с Членове 70 до 74, които уреждат пазарното наблюдение, националните изпълнителни правомощия и задълженията за взаимопомощ, които Съветът координира. Членове 75 и 77, обхващащи трансграничните случаи и процедурата за гаранции на Съюза, са механизмите надолу по веригата, чрез които координацията на Съвета се превръща в обвързващи резултати от правоприлагането. Доставчиците, предмет на задълженията за оценка на съответствието по Членове 43 и 44, следва да отбележат, че Съветът може да издава становища относно хармонизираните стандарти и общите спецификации, релевантни за тези оценки.

График на съответствие

Регламентът за ИИ влезе в сила на 1 август 2024 г., а разпоредбите на Дял VII за управление — включително Член 65 — се прилагат от тази дата, предоставяйки незабавната правна основа за учредяване на Европейския съвет по изкуствен интелект.

Практическото значение на Съвета нараства с влизане в сила на поетапния график за прилагане на Регламента. Забраните за практики с ИИ с недопустим риск се прилагат от 2 февруари 2025 г., от когато Съветът стана координиращ орган за последователното правоприлагане на тези забрани в държавите членки. Задълженията, свързани с моделите с изкуствен интелект с общо предназначение, се прилагат от 2 август 2025 г., задействайки координационната роля на Съвета с Службата за ИИ по надзора на МПИОП.

Най-голямата група задължения за системи с ИИ с висок риск — обхващащи системи, изброени в Annex III — се прилага от 2 август 2026 г., с допълнителна група за определени системи с ИИ в регулирани продукти, прилагана от 2 август 2027 г. Изходът на насоките на Съвета през 2025 и 2026 г. е поради това от решаващо значение: становища и препоръки, издадени в този прозорец, ще оформят начина, по който националните органи подхождат към пазарното наблюдение и оценката на съответствието, когато правоприлагането на разпоредбите за висок риск достигне пълна интензивност. Екипите по съответствие следва да третират публикациите на Съвета през този период като задължително четиво редом с делегираните актове на Комисията и хармонизираните стандарти от CEN/CENELEC.