Článok 87 — Oznamovanie nekalých praktík (Zákon EÚ o UI)

Článok 87 nariadenia (EÚ) 2024/1689 — Oznamovanie nekalých praktík. Oficiálne znenie, praktický výklad, kľúčové povinnosti a dôsledky pre dodržiavanie súladu.

Zhrnutie oficiálneho znenia

Článok 87 nariadenia (EÚ) 2024/1689 (Zákon EÚ o UI) stanovuje rámec ochrany oznamovateľov uplatniteľný na osoby, ktoré oznamujú porušenia nariadenia príslušným vnútroštátnym orgánom alebo príslušným inštitúciám, orgánom, úradom alebo agentúram Únie. Článok funguje odkazom na smernicu (EÚ) 2019/1937 o ochrane osôb, ktoré oznamujú porušenia práva Únie, pričom záruky tejto smernice výslovne rozširuje na oblasť Zákona o UI.

Podľa Článku 87 musia členské štáty zabezpečiť, aby oznamujúce osoby — vymedzené široko tak, aby zahŕňali zamestnancov, dodávateľov, stážistov, dobrovoľníkov a bývalých pracovníkov, ktorí získali relevantné informácie v pracovnom kontexte — boli chránené pred odvetou, diskrimináciou a nepriaznivým zaobchádzaním v dôsledku oznámenia uskutočneného v dobrej viere. Poskytovatelia, prevádzkovatelia a iní operátori podliehajúci Zákonu o UI sú teda povinní zdržať sa odvetných opatrení voči osobám, ktoré vznášajú obavy o potenciálnom nedodržiavaní súladu.

Článok ďalej vyžaduje, aby príslušné orgány prijímajúce oznámenia s nimi zaobchádzali v súlade s procesnými zárukami stanovenými v smernici 2019/1937, vrátane povinností týkajúcich sa dôvernosti totožnosti oznamovateľa, potvrdenia prijatia a včasného následného konania. Keď inštitúcie na úrovni Únie prijímajú oznámenia, uplatňuje sa analogická ochrana podľa služobných poriadkov Únie a platného práva Únie. Článok 87 tým integruje presadzovanie Zákona o UI do širšej architektúry práva Únie v oblasti ochrany oznamovateľov, namiesto vytvorenia paralelného sektorovo špecifického režimu.

Čo to znamená v praxi

Článok 87 má priame operačné dôsledky pre každú organizáciu v rámci pôsobnosti Zákona EÚ o UI — predovšetkým pre poskytovateľov uvádzajúcich systémy UI na trh Únie, prevádzkovateľov vysokorizikových systémov UI a operátorov modelov UI všeobecného určenia.

Pre organizácie spočíva praktická povinnosť v zabezpečení, aby interné politiky, pracovné zmluvy, kódexy správania a zmluvy s dodávateľmi neobsahovali doložky, ktoré by mohli odrádzať, postihovať alebo zmluvne brániť fyzickým osobám v oznamovaní porušení Zákona o UI externým orgánom. Zmluvy o mlčanlivosti a doložky o dôvernosti musia byť preskúmané s cieľom potvrdiť, že nemajú za cieľ obmedzovať zákonné oznamovacie aktivity. Ak organizácia už má interný oznamovací kanál vyžadovaný podľa smernice 2019/1937, musí sa potvrdiť, že tento kanál pokrýva obavy súvisiace so Zákonom o UI, a určení zodpovední za dodržiavanie súladu musia byť vyškolení na vybavovanie takýchto oznámení.

Pre tímy HR a právnikov to znamená aktualizáciu postupov pri sťažnostiach, disciplinárnych konaniach a skončení pracovného pomeru s cieľom zdokumentovať, že akékoľvek nepriaznivé opatrenie prijaté voči zamestnancovi, ktorý podal oznámenie súvisiace s UI, nesúvisí s týmto oznámením — a schopnosť to preukázať pri akomkoľvek následnom regulačnom alebo súdnom preskúmaní.

Pre príslušné vnútroštátne orgány ukladá Článok 87 procesnú povinnosť zaobchádzať s oznámeniami súvisiacimi s UI s rovnakými zárukami dôvernosti a lehotami na potvrdenie prijatia ako s inými oznámeniami oznamovateľov prijatými v rámci vnútroštátnej transpozície smernice 2019/1937.

Konkrétny príklad: zamestnanec spoločnosti nasadzujúcej vysokorizikový systém UI pri nábore zamestnancov si všimne, že výstupy systému sa zdajú diskriminovať na základe pohlavia v rozpore s požiadavkami Zákona. Tento zamestnanec oznámi problém vnútroštátnemu orgánu dohľadu nad trhom. Článok 87 zabezpečuje, že nemôže byť zákonným spôsobom prepustený, degradovaný alebo vystavený nepriateľskému pracovnému prostrediu v dôsledku tohto oznámenia.

Kľúčové povinnosti

• Členské štáty musia rozšíriť ochranu oznamovateľov podľa smernice (EÚ) 2019/1937 na osoby oznamujúce porušenia Zákona EÚ o UI, čím sa zabezpečí absencia medzery medzi všeobecným právom v oblasti ochrany oznamovateľov a presadzovaním špecifickým pre UI.
• Organizácie podliehajúce Zákonu o UI nesmú vykonávať odplatu voči zamestnancom, dodávateľom ani iným osobám v pracovnom vzťahu, ktoré v dobrej viere oznamujú podozrenia z porušení príslušným orgánom alebo orgánom Únie.
• Interné oznamovacie kanály vyžadované podľa smernice 2019/1937 (uplatniteľné na organizácie s 50 alebo viac pracovníkmi) sa musia chápať ako pokrývajúce porušenia Zákona o UI a určené zodpovedné osoby musia byť vybavené na posúdenie takýchto oznámení.
• Príslušné orgány prijímajúce oznámenia sú povinné zachovávať dôvernosť totožnosti oznamujúcej osoby počas celého vyšetrovacieho procesu, pričom ju zverejnia len tam, kde to vyžaduje zákon a s predchádzajúcim upozornením oznamovateľa, ak je to možné.
• Zmluvné doložky — vrátane zmlúv o mlčanlivosti, dohôd o urovnaní a pracovných zmlúv — ktoré majú za cieľ obmedzovať alebo postihovať externé oznamovanie porušení Zákona o UI, sú nevymáhateľné v rozsahu, v akom sú v rozpore s ochranou podľa Článku 87.
• Oznamujúce osoby konajúce v dobrej viere si zachovávajú plnú ochranu, aj keď oznámené porušenie nie je nakoniec potvrdené, za predpokladu, že oznámenie nebolo urobené s vedomím jeho nepravdivosti.

Vzťah k iným článkom

Článok 87 je zaradený do Hlavy IX (Monitorovanie po uvedení na trh, zdieľanie informácií a dohľad nad trhom) a funguje ako procesný facilitátor mechanizmov presadzovania stanovených v celej tejto hlave a inde v nariadení.

Priamo sa spája s Článkom 74 (dohľad nad trhom a kontrola), Článkom 75 (súlad systémov UI) a Článkami 78–84 (povinnosti notifikovaných orgánov a vnútroštátnych príslušných orgánov), keďže oznámenia oznamovateľov môžu spustiť alebo doplniť vyšetrovania, ktoré tieto ustanovenia oprávňujú. Podporuje tiež Článok 87 (oznamovanie závažných incidentov), čím vytvára doplnkový kanál, prostredníctvom ktorého môžu pracovníci pozorujúci incidenty alebo takmer-incidenty eskalovať obavy bez strachu z odplaty.

V širšom kontexte by sa Článok 87 mal čítať spolu s Článkom 4 (gramotnosť v oblasti UI) a Článkom 9 (systémy riadenia rizík pre vysokorizikové UI), pretože organizácia, ktorá podporuje skutočnú internú transparentnosť a kompetenciu v oblasti UI, je lepšie pripravená tak na odhaľovanie oznámiteľných problémov, ako aj na preukázanie toho, že akékoľvek nepriaznivé rozhodnutie v oblasti ľudských zdrojov je úplne nezávislé od chráneného zverejnenia. Interaguje tiež s Odôvodnením 179 nariadenia, ktoré potvrdzuje záväzok Únie zabezpečiť, aby presadzovanie Zákona nebolo narušené odstrašujúcim účinkom na legitímne oznamovanie.

Časový plán dodržiavania súladu

Zákon EÚ o UI nadobudol účinnosť 1. augusta 2024, dvadsať dní po uverejnení v Úradnom vestníku. Článok 87, ako súčasť hlavného textu nariadenia, sa stáva plne uplatniteľným 2. augusta 2026 — všeobecný dátum uplatňovania pre väčšinu ustanovení vrátane tých, ktoré upravujú vysokorizikové systémy UI podľa prílohy III (Článok 113(2)).

Na rozdiel od zákazov praktík UI s neprijateľným rizikom, ktoré sa stali uplatniteľnými 2. februára 2025, alebo povinností špecifických pre modely UI všeobecného určenia, ktoré sa uplatňovali od 2. augusta 2025, Článok 87 nie je v kategórii s urýchleným uplatňovaním. Jeho uplatňovanie je v súlade so všeobecným dvojročným implementačným obdobím.

Organizácie, ktoré však už podliehajú smernici (EÚ) 2019/1937 — ktorú boli členské štáty povinné transponovať do 17. decembra 2021 — by už mali mať zavedené vyhovujúce oznamovacie kanály. Praktická úloha dodržiavania súladu pred augustom 2026 spočíva preto v audite a rozšírení existujúcich kanálov s cieľom potvrdiť, že výslovne pokrývajú porušenia Zákona o UI, v preškolení zodpovedných osôb a v preskúmaní zmluvnej dokumentácie. Organizácie nasadzujúce vysokorizikové systémy UI, na ktoré sa vzťahujú prechodné ustanovenia z decembra 2026 alebo augusta 2027 pre určité systémy z Prílohy I, by mali zosúladiť svoju pripravenosť v oblasti ochrany oznamovateľov s príslušným dátumom platným pre svoju konkrétnu kategóriu systému.