Article 62 — Mesures en faveur des fournisseurs et déployeurs qui sont des PME, y compris les start-ups (Règlement IA de l'UE)

Article 62 du Règlement (UE) 2024/1689 — Mesures en faveur des fournisseurs et déployeurs qui sont des PME, y compris les start-ups. Texte officiel, interprétation pratique, obligations clés et implications en matière de conformité.

Résumé du texte officiel

L'article 62 du Règlement (UE) 2024/1689 (le Règlement IA de l'UE) relève du Titre VI — Mesures en soutien à l'innovation — et établit un cadre de mesures de soutien ciblées pour les fournisseurs et déployeurs de systèmes d'IA qui se qualifient comme petites et moyennes entreprises (PME), y compris les start-ups.

L'article impose des obligations principalement aux États membres et à la Commission, plutôt qu'aux PME elles-mêmes. En vertu de l'article 62(1), les États membres sont tenus de prendre des mesures spécifiques pour soutenir les PME et les start-ups, notamment en garantissant leur accès prioritaire aux bacs à sable réglementaires IA établis conformément à l'article 57. Lorsque la capacité des bacs à sable est limitée, les autorités compétentes doivent accorder un traitement préférentiel aux candidats PME et start-ups.

L'article 62(2) oblige les États membres à organiser des activités spécifiques de sensibilisation au Règlement IA ciblant les PME et les start-ups. L'article 62(3) demande aux États membres, en coordination avec la Commission, de faciliter la participation des PME aux activités de normalisation pertinentes en matière d'IA. L'article 62(4) prévoit que lorsque les autorités compétentes perçoivent des frais pour des activités d'évaluation de conformité, des tarifs réduits doivent être appliqués pour les PME. Enfin, la Commission est tenue en vertu de l'article 62(5) de développer des documents d'orientation dédiés, des outils de conformité et des modèles adaptés aux besoins et capacités des PME, en tenant compte des contraintes de ressources et de l'absence d'expertise juridique et technique interne typique des grandes entreprises.

Ce que cela signifie en pratique

L'article 62 fonctionne comme un mécanisme de soutien horizontal superposé aux obligations de conformité substantielles du Règlement IA de l'UE. Il ne réduit ni ne supprime ces obligations pour les PME, mais il crée un ensemble d'obligations exécutoires pour les autorités publiques afin de rendre la conformité pratiquement réalisable pour les acteurs de plus petite taille.

Pour une PME ou une start-up développant ou déployant un système d'IA à haut risque — par exemple, un outil de recrutement assisté par IA couvert par l'Annexe III — l'article 62 signifie que lors d'une demande de participation à un bac à sable réglementaire IA national, la demande doit recevoir un traitement prioritaire par rapport aux demandes des grandes entreprises. Cela est important car la capacité des bacs à sable est limitée et la demande devrait dépasser les places disponibles dans les premières années de mise en œuvre.

Pour les coûts d'évaluation de conformité, les PME doivent vérifier auprès de leur autorité nationale compétente ou de leur organisme notifié si des frais réduits s'appliquent à leur procédure spécifique. L'obligation de réduction des frais est contraignante pour les États membres, bien que l'échelle exacte de la réduction soit laissée à la mise en œuvre nationale.

Du point de vue de la conformité quotidienne, la production la plus pratiquement pertinente de l'article 62 est l'orientation de la Commission et les modèles qu'il impose. Les PME sans équipes dédiées à la conformité ou aux questions juridiques pourront utiliser des modèles de documentation standardisés — pour la documentation technique, les registres de gestion des risques et les déclarations de conformité — développés spécifiquement pour leur contexte, réduisant le coût et la complexité de la démonstration de conformité.

Les start-ups en phase pré-commerciale devraient également envisager de s'engager avec les organismes de normalisation (CEN/CENELEC, ISO/IEC) au niveau national, où les canaux de soutien de l'article 62(3) peuvent fournir un accès subventionné ou facilité aux groupes de travail élaborant des normes harmonisées pertinentes pour l'IA.

Obligations clés

• Les États membres doivent accorder aux PME et aux start-ups un accès prioritaire aux bacs à sable réglementaires IA établis en vertu de l'article 57 lors de l'attribution d'une capacité limitée de bac à sable.
• Les États membres doivent organiser des activités de sensibilisation dédiées au Règlement IA de l'UE ciblant spécifiquement les PME et les start-ups, en abordant leurs défis particuliers et leurs contraintes de ressources.
• Les États membres, en coordination avec la Commission, doivent faciliter la participation des PME et des start-ups aux activités de normalisation liées aux systèmes d'IA.
• Lorsque des frais d'évaluation de conformité sont perçus par les autorités compétentes ou les organismes notifiés, les États membres doivent veiller à ce que des tarifs réduits soient appliqués aux PME.
• La Commission doit développer et mettre à disposition des orientations dédiées, des modèles de documentation de conformité simplifiés et des outils pratiques conçus pour une utilisation par les PME et les start-ups sans capacité juridique ou technique interne spécialisée.
• Les États membres doivent établir au moins un guichet d'information unique ou un mécanisme équivalent fournissant aux PME et aux start-ups des informations facilement accessibles sur la conformité au Règlement IA de l'UE.

Relation avec d'autres articles

L'article 62 est opérationnellement lié à l'article 57 (bacs à sable réglementaires IA), qui établit la base juridique des bacs à sable nationaux et le cadre dans lequel s'applique l'obligation d'accès prioritaire de l'article 62. Il doit être lu conjointement avec l'article 58 (dispositions détaillées sur les arrangements des bacs à sable) et l'article 60 (test des systèmes d'IA à haut risque dans des conditions réelles), car les PME sont susceptibles d'être les principaux bénéficiaires de ces mécanismes de soutien à l'innovation.

L'article 62 se connecte également structurellement aux obligations d'évaluation de conformité des articles 43 et 44 — les réductions de frais qu'il impose deviennent pertinentes lorsque les PME doivent faire appel à un organisme notifié en vertu de ces articles. Plus largement, il complète l'article 55 (mesures générales de soutien à l'innovation) et l'article 61 (obligations des États membres de soutenir l'innovation). L'infrastructure de soutien créée en vertu de l'article 62 est supervisée au niveau de l'Union par le Bureau de l'IA et le Conseil européen de l'intelligence artificielle établis respectivement en vertu des articles 64 et 65.

Calendrier de conformité

Le Règlement IA de l'UE est entré en vigueur le 1er août 2024, avec une application échelonnée sur plusieurs dates. L'article 62 relève du Titre VI, dont la date d'application générale est le 2 août 2025 — ce qui signifie que les obligations des États membres de mettre en place des mesures de soutien aux PME, un accès prioritaire aux bacs à sable et des structures de frais réduits devaient être opérationnelles à cette date.

L'importance pratique de l'article 62 s'intensifie à mesure que les phases ultérieures entrent en vigueur. Les systèmes d'IA à haut risque listés à l'Annexe III sont pleinement soumis aux exigences d'évaluation de conformité à partir du 2 décembre 2027, certains systèmes à haut risque dans les secteurs de l'Annexe I s'appliquant à partir du 2 août 2028. Ce sont les moments où les PME auront le plus besoin de l'accès aux bacs à sable, des outils d'orientation et des voies à frais réduits que l'article 62 impose. Les PME ne doivent pas attendre ces échéances pour s'engager avec les autorités nationales compétentes : les demandes de bac à sable, la participation à la normalisation et la familiarisation avec les modèles de la Commission doivent être poursuivies à partir de mi-2025 pour permettre un temps de préparation adéquat.