Article 112 — Évaluation (règlement IA de l'UE)

Article 112 du règlement (UE) 2024/1689 — Évaluation. Texte officiel, interprétation pratique, obligations clés et implications en matière de conformité.

Résumé du texte officiel

L'article 112, situé dans le titre XIII (Dispositions finales) du règlement (UE) 2024/1689, instaure un mécanisme d'évaluation obligatoire par lequel la Commission européenne doit périodiquement évaluer le fonctionnement et les incidences du règlement IA de l'UE. La Commission est tenue de soumettre des rapports d'évaluation au Parlement européen et au Conseil de l'Union européenne à des intervalles définis, le premier rapport devant être remis au plus tard trois ans après la date d'application du règlement.

Le champ de ces évaluations est complet. La Commission doit apprécier si les objectifs du règlement sont effectivement atteints, si des amendements sont nécessaires pour s'adapter aux évolutions technologiques ou aux développements du marché, et si les règles relatives aux pratiques d'IA interdites et aux systèmes d'IA à haut risque demeurent proportionnées et adaptées à leur finalité. L'évaluation doit également examiner l'incidence du règlement sur les droits fondamentaux, le marché intérieur et l'innovation, ainsi que le caractère adéquat de l'architecture de gouvernance et d'application, notamment le fonctionnement des autorités nationales compétentes et du Bureau européen de l'IA.

Lorsque les conclusions de l'évaluation indiquent que le règlement ne répond plus de manière adéquate aux risques émergents, la Commission peut assortir le rapport d'une proposition législative de modification du règlement. Les États membres sont censés fournir à la Commission les données et informations nécessaires à la réalisation de ces évaluations, en veillant à ce que celles-ci soient fondées sur des éléments empiriques issus de l'application réelle dans l'ensemble de l'Union.

Ce que cela signifie en pratique

L'article 112 n'impose pas d'obligations de conformité directes aux développeurs, fournisseurs ou déployeurs d'IA. Ses obligations incombent à la Commission européenne en tant qu'acteur institutionnel. Néanmoins, le mécanisme d'évaluation a des implications indirectes significatives pour toutes les parties prenantes opérant dans le cadre du règlement IA de l'UE.

Pour les fournisseurs et déployeurs d'IA, le cycle d'évaluation signale que l'environnement réglementaire est délibérément conçu pour évoluer. Les obligations applicables aujourd'hui — notamment les évaluations de conformité, les exigences de transparence et les obligations d'enregistrement — pourront être étendues, modifiées ou affinées en réponse aux conclusions de la Commission. Les organisations qui élaborent des programmes de conformité à long terme doivent considérer l'article 112 comme un rappel que le règlement IA de l'UE est un instrument vivant, et non un règlement statique.

Pour les États membres et les autorités de surveillance nationales, l'article 112 implique un devoir de collecter et de transmettre des données d'application, des registres d'incidents et des statistiques de surveillance du marché qui alimentent la base factuelle de la Commission. Les autorités qui ne mettent pas en place une infrastructure adéquate de collecte de données risquent de nuire à la qualité de l'évaluation et, indirectement, à l'exactitude de toute révision législative ultérieure.

Pour les associations professionnelles et la société civile, le processus d'évaluation crée un canal formel pour influencer le développement réglementaire futur. La Commission est censée consulter les parties prenantes lors de l'élaboration des rapports d'évaluation, ce qui signifie que des éléments probants documentés sur les charges de conformité, les lacunes dans l'application ou les conséquences imprévues peuvent directement façonner la prochaine itération des règles.

En pratique, les grands fournisseurs d'IA doivent anticiper des demandes d'information périodiques de la part des autorités nationales ou de la Commission elle-même dans le cadre du processus de collecte de données d'évaluation, et doivent maintenir des registres accessibles de leurs activités de conformité en conséquence.

Obligations clés

• La Commission européenne doit effectuer des évaluations périodiques du règlement IA de l'UE et soumettre des rapports au Parlement européen et au Conseil à intervalles réguliers, le premier rapport devant être remis au plus tard trois ans après la date d'application.
• Chaque évaluation doit apprécier l'efficacité du règlement pour atteindre ses objectifs déclarés, notamment la protection des droits fondamentaux, la sécurité et le bon fonctionnement du marché intérieur.
• L'évaluation doit examiner si la liste des pratiques d'IA interdites à l'annexe I et la classification des systèmes d'IA à haut risque aux annexes II et III demeurent appropriées et proportionnées à la lumière des évolutions technologiques et du marché.
• L'évaluation doit tenir compte de la performance de l'architecture de gouvernance, notamment le Bureau européen de l'IA, le comité de l'IA et les autorités nationales compétentes, ainsi que du caractère adéquat des mécanismes de surveillance du marché.
• Lorsque les conclusions de l'évaluation le justifient, la Commission peut soumettre une proposition législative de modification du règlement conjointement au rapport d'évaluation.
• Les États membres doivent fournir à la Commission les données et informations nécessaires à la réalisation des évaluations, soutenant ainsi un processus d'examen fondé sur des éléments probants.

Articulation avec d'autres articles

L'article 112 s'articule directement avec le cadre de gouvernance établi aux titres VI et VII du règlement. Les institutions dont l'efficacité est évaluée — le Bureau européen de l'IA (article 64), le comité de l'IA (article 65) et le Forum consultatif (article 66) — sont les acteurs opérationnels dont la Commission doit apprécier les performances. L'évaluation croise également l'article 111, qui traite du rapport et de l'examen de l'architecture financière et d'application du règlement.

L'article 112 doit être lu conjointement avec les articles 113 et 114, qui régissent les procédures formelles de modification et d'entrée en vigueur, étant donné que les conclusions de l'évaluation peuvent déclencher les processus législatifs décrits par ces articles. L'article s'articule également avec les articles 85 et 93, qui établissent les obligations des États membres de surveiller et de rendre compte de l'application du règlement — données qui alimentent directement la base factuelle d'évaluation de la Commission. Le considérant 168 fournit un contexte interprétatif supplémentaire sur la justification d'un examen périodique dans un domaine technologique en rapide évolution.

Calendrier de conformité

L'article 112 est régi par le calendrier d'application par phases du règlement IA de l'UE, qui a débuté avec l'entrée en vigueur du règlement le 1er août 2024.

• 1er août 2024 — Entrée en vigueur du règlement ; le compteur de l'évaluation commence.
• 2 février 2025 — Les interdictions des pratiques d'IA à risque inacceptable sont devenues applicables (article 5) ; ces classifications font l'objet d'un examen dans le cadre des évaluations prévues à l'article 112.
• 2 août 2025 — Les obligations relatives aux modèles d'IA à usage général (titre VIII) sont devenues applicables ; leur adéquation relève du champ de l'évaluation.
• 2 août 2026 — Applicabilité complète des dispositions de gouvernance et d'application ; les performances des autorités nationales deviennent formellement évaluables.
• 2 décembre 2026 / 2 août 2027 — Les obligations relatives aux systèmes d'IA à haut risque au titre des annexes II et III deviennent pleinement applicables ; l'architecture d'évaluation de la conformité devient un sujet d'évaluation principal.
• Aux alentours d'août 2029 — La Commission doit soumettre son premier rapport d'évaluation au Parlement européen et au Conseil, couvrant le fonctionnement du règlement depuis le début de son application.

Les organisations doivent s'attendre à ce que la Commission commence des activités informelles de collecte de données bien avant l'échéance formelle du rapport, et doivent être prêtes à collaborer avec les autorités de surveillance nationales fournissant des éléments probants au processus d'évaluation à partir de 2027.